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基层乡镇病死猪无害化处理难点在哪儿
      近年来,食品安全问题频发,公众对餐桌上的食品来源日益警惕。近期,央视曝光金锣集团德州工厂疑似流入未经检验检疫的病猪,再次引发业内的关注。
    这次是病猪问题,但不禁让笔者想到前些年更为严重的病死猪问题。
    早在2013年3月,上海黄浦江便出现了死猪漂浮事件。2014年3月,江西南昌赣江河段发生漂浮死猪事件。
    国家先后出台了多项政策加强治理和监督病死猪无害化处理。2013年9月,农业部印发了《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》,同时在全国19个省份、212个县开展病死动物无害化处理长效机制试点工作。2014年10月20日,国务院办公厅印发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(下文简称意见),部署全面推进病死畜禽无害化处理,保障食品安全和生态环境安全,促进养殖业健康发展。
    对于基层而言,在无害化处理以及相关政策措施执行过程中,却遇到了一些现实的困难和问题。
    河南某镇病死猪无害化处理现状
    以河南北部某镇为例。该镇下辖村40个,生猪年存栏71000头。养殖重头集中在省道南侧的村组,其中一村因养猪户众多,还成立了养殖合作社,年存栏达5000头,。相距五公里处是一家市级龙头养猪企业,存栏20000头。据统计,2014年3月份到10月份全镇病死猪无害化处理1700头,政府补贴金额(80元/头)共计136000元。
    该区域无害化处理模式是:电话报区域动物卫生监督执法队,工作人员到场后,挖掩埋坑≥2米,将病死猪放入坑内,泼撒汽油柴油等焚烧后,掩埋。病死猪数量以及焚烧掩埋过程拍照留案。此方法的处理是参考国家标准存栏50头以上,病死猪超过30日龄而执行的。
    无害化处理的实际问题
    无场所,无设施。
    该镇养殖户规模大多超过50头,家庭式养殖,没有无害化处理设施。即使是规模养殖场,对于投资颇大的无害化处理设施也是望而却步。甚至在全国还存在购置了设备却闲置的情况。在无害化处理场所的选择中,河堤、树林是散养户的最佳选择,而尸体的腐烂碳化需要的时间较长,长期以往对环境的承载能力是严峻的考验。
    政策宣传和警示作用不够深入。
    在责任归属问题上,部分基层养殖业主固执地认为一旦由病死猪引起疫情暴发是监管者的责任;对于存栏不到50头的养殖散户来说,出现病死猪,丢弃的成本远远小于自行掩埋。在偏僻之处不加处理的丢弃,导致一些人靠捡拾收集他人丢弃的病死猪进行买卖。
    无害化处理过程中的规范性。
    对于一般腹泻、断奶应激或其他非烈性传染病引起的生猪病死,简单的高温处理后进行深埋,可能对地下水及周边环境的影响较小。一旦发生大规模的烈性传染病(特别是人畜共患病),再加上处理人员的认知不够,则后果严重。
    现行无害化处理的效益问题。
    《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》中明确指出,“谁处理、补给谁”的原则。地方省财政将此部分的补贴(80元/头)补给进行无害化处理的养殖户,而基层养殖户存在对于大猪死亡的情况选择“出售”,对于小猪死亡的情况选择“报告”的现象。
    此外,在全国病死猪无害化试点县的信息反馈中,笔者发现广西自治区博白县的年饲养量高达800万头,