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江苏宣传工作动态
社科基金成果专刊
第14期
中共江苏省委宣传部 2016年5月31日
宁镇扬同城化建设的问题与对策
摘要:宁镇扬同城化在新的国家战略背景下承载着联接政策,增强区域发展能级;推动转型,提升社会发展质态;促进协同,缩小区域发展差异;建构高地,激发创新发展活力;助推民生,实现区域均好发展的全新意义。但在建设中,仍存在中心城市能级不足,辐射周边功能递减;产业结构同构严重,产能过剩难以消除;空间构成规划缺乏,城乡发展格局二元等问题。为实现同城化的进一步发展,应把握区位优势,完善功能建设;推进资源整合,优化产业布局;增强创新驱动,共育产业体系。
宁镇扬同城化建设是对“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的区域响应,也是江苏省提升竞争力、实现转型升级的优先战略选择。南京大学张鸿雁老师
承担的江苏省社科基金项目“发挥南京中心城市功能与加快宁镇扬同城化建设研究”,提出了对新形势下宁镇扬同城建设价值的新认识;分析了现阶段宁镇扬同城化建设面临的新问题;总结了进一步提升宁镇扬同城化建设的新对策。
一、新形势下宁镇扬同城化建设的新意义
,增强区域发展能级。新形势下,宁镇扬同城化可对接“长江经济带”等发展规划,有效联结长三角城市群和皖江城市带承接产业转移示范区,拓展区域增长空间,优化整合区域发展资源。这可为江苏地域生产布局重构和产业转型升级创造基础条件,从而从最大程度上推动区域的现代化发展。
,提升社会发展质态。三市丰富的科教创新资源有助于创造内生性增长条件,转换发展动力机制,实现区域经济向创新性经济的转型,从而使宁镇扬都市圈成为区域经济转型、创新与合作发展的示范区和动力源。
,缩小区域发展差异。三地同城化发展有助于打破传统以长江划分区域发展的方式,构筑江苏经济发展的先导区和区域发展的“发展极”与“协调极”。承继苏南地区发展势能,整合提升苏北经济快速发展,为建设整体上“强富美高”新江苏创造综合发展动力。
,激发创新发展活力。宁镇扬同城化发展有助于实现区域内中心城市南京作为国家科技体制综合改革试点城市的创新资源在区域范围内的流动
。这一流动可进一步释放区域创新潜力,使之成为创新能力突出、创新服务完善、与国际接轨的科技创新孵化中心与创新创业合作示范基地。
,实现区域均好发展。宁镇扬三市的一体化发展有助于从交通衔接、环境共治、社会资源整合、社会福祉管理共享等方面实现区域内全面民生改善。从而在增强区域发展的整化性、普惠性和均好性等方面为三市建设带来正回馈。
二、现阶段宁镇扬同城化建设的主要问题
,辐射周边功能递减。与其他城市群中心城市相比,南京综合实力较弱,导致对周边地区的辐射带动作用不足,枢纽功能发挥受限。数据显示,2014年,宁镇扬三市GDP总计15771亿元,%、%。而这些同城化区域的经济增速均高于宁镇扬地区。2014年,南京的GDP在全国副省级城市中排第七位,。根据《中国城市竞争力报告2015》,南京城市综合竞争力在全国排第十三位,落后于同省苏州、无锡。作为同城化发展的中心城市,南京的综合发展能力亟待提升。
,产能过剩难以消除。据测算,,且