人民银行基层行现行财务报账制探析.doc

人民银行基层行现行财务报账制探析
【摘要】人民银行现行财务报账制加强了中心支行对全辖财务费用收支活动的监督与管理,在严控不合理开支、增强财经纪律自觉性和集中财力解决重点问题方面发挥了积极作用,但在执行过程中存在监督弱化、责任认定不清等弊端。本文针对现有存在的问题,提出了相关建议。
【关键词】财务报账制监督管理
人民银行的财务报账制是中心支行统一对所属县支行按年拨付业务周转金,再由县支行将全部财务支出分期向中心支行进行报账核销的核算方式。财务报账制本着“总额控制、合理使用、严格审核、按期核销”的原则,把所辖各县支行的财务开支直接纳入中心支行的统一监控之下,打破了人民银行财务核算的传统模式,加强了中心支行对全辖财务费用收支活动的监督与管理,给县支行的财务工作带来的一定的影响。
一、积极影响
(一)有利于强化各县支行的财务管理工作,严格控制不合理开支
实行财务报账制后,各项财务费用列支均需经中心支行审核,相当于中支会计财务部门对县行会计财务工作的监督关口前移,便于及时发现和纠正县支行会计财务工作的问题。县支行费用开支的随意性以及虚列等不合理行为受到严格限制,现行财务报账制增强了对县支行的财务约束力,在一定程度上遏制了超指标开支、乱列账、乱调账等违规现象的发生。并且,由于是上一级会计财务部门对下级机构的监督,在监督力度上,明显高于县行会计财务部门对本行财务支出的监督力度。
(二)有利于增强各县支行执行财经纪律的自觉性
实行财务报账制以来,对规范县支行财务支出行为,严肃财经纪律,严格控制指标,起到了积极促进作用,增强了会计人员的规范意识和安全意识,强化了制度贯彻执行力度。有些县支行勤俭办行意识不强,不注意财务资金的使用效益,财务支出随意性较大,前松后紧。实行财务报账制,有利于增强县支行执行财经法纪意识,提高自我约束能力,规范经费开支行为。
(三)有利于集中财力解决县支行突出问题
由于中心支行的财力有限,不可能对辖区每个县支行存在的财务困难都一一解决,但实行财务报账制度,在控制县支行不合理费用开支的前提下,可以为中心支行节约一定资金,市中支可据此集中财力解决县支行一些急需项目的燃眉之急。
二、消极影响
(一)县支行自身财务控制与监督弱化
因费用支出全部需上级行审核,在工作中县支行往往更多地依赖上级行对费用支出的监督,对财务管理的积极性和主动性减弱,淡化责任感,削弱内部审核,易形成机械、消极、被动的管理方式,对费用支出,只要上级行确认,就不再主动分析费用支出的合规性和合理性,影响县支行自身财务管理和控制作用的发挥。
(二)报账单位会计信息的真实性、相关性和一致性的确认受到一定的制约
中心支行作为监督主体,其监督职能是审核报账资料的合规性,各中心支行安排了专人审核报账资料,但票据审核员既不参与被审核单位的经济活动,又不全程履行监督职能,只是在事后县支行报账时以票据审核的方式进行监督,票据所反映的只是货币信息,不能完整反映会计信息的真实性、相关性和一致性,非货币会计信息的获取难度较大。可以说,财务报账核算工作状况依然是“财务管理”与“会计监督”相分离。
(三)人工送审方式存在一定弊端
实行报账制后,县支行需要每月将财务凭证等资料向上级行报送,由于路途较远和报账资料安全的需要,需派专人专车负责传递,相应