第七章环境政策与产业政策.doc

第七章环境政策与产业政策
第一节环境政策
国务院制定并公布或由国务院有关主管部门,省、自治区、直辖市负责制定,经国务院批准发布的环境保护规范性文件(包括决定、办法、批复等)均归属于环境政策类。环境政策是推动和指导经济与环境可持续协调发展的重要依据和措施,在环境影响评价工作中必须认真贯彻执行。现仅就几个主要环境政策做简要介绍。
一、《国务院关于环境保护若干问题的决定》
为进一步落实环境保护基本国策,实施可持续发展战略,贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,国务院于1996年8月3曰作出了《国务院关于环境保护若干问题的决定》。该《决定》包括:明确目标,实行环境质量行政领导负责制;突出重点,认真解决区域环境问题;严格把关,坚决控制新污染;限期达标,加快治理老污染;采取有效措施,禁止转嫁废物污染;维护生态平衡,保护和合理开发自然资源;完善环境经济政策,切实增加环境保护投入;严格环保执法,强化环境监督管理;加强宣传教育,提高全民环境意识等十个方面。
《决定》首先对实现我国2000年环境保护目标,提出了具体要求,即到2000年,全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准;各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制;直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量,按功能分区分别达到国家规定的标准。这一要求,把《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》所提出的“九五”环保目标具体化了,从而使“九五”环保目标更加明晰,具有很强的可操作性。
贯彻落实国务院的《决定》,实现环境保护目标,关键是进一步落实责任制。《决定》重申地方各级人民政府要对本辖区环境质量负责,明确规定“实行环境质量行政领导负责制”,“要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容”。《决定》还规定了“定期研究和及时解决环境问题”的制度,以及“报上级人民政府备案的制度”。
《决定》要求地方各级人民政府要坚决贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》,切实加强水污染防治工作,确保工农业生产和人民生活用水安全。要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源,依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。流域水污染防治工作,重点治理淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池的水污染。“九五”期间,设市城市,特别是非农业人口50万以上的城市,要多方筹措和集中建设资金,因地制宜建设城市污水集中处理设施,认真解决城市水环境污染问题。大气污染防治工作,重点防治燃煤产生的大气污染,控制二氧化硫和酸雨污染加重的趋势。依法提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划定意见和目标要求,采暖地区城市要推行集中供热等清洁供暖方式,不得再建分散的供热锅炉房。
《决定》要求加快治理污染,限期达标。即自决定发布之日起,现有排污单位超标排放污染物的,由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门依
法责令限期治理。限期治理的期限可视不同情况定为l至3年;对逾期未完成治理任务的,由县级以上人民政府依法责令其关闭、停产或转产。其中现有年产5 000t以下小造纸厂、年产折牛皮3万张以下的制革厂、年产500 t以下的染料厂,以及采用“坑式”和“萍乡式”“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业,由县级以上人民政府责令取缔;对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及石棉制品、放射性制品等企业,由县级以上地方人民政府责令其立即关闭或停产。对逾期未按规定取缔、关闭或停产的,要追究有关地方人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。
依据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规定,我国禁止境外危险废物向境内转移。我国将严格遵守国际公约并尊重其他国家的法律,严格控制出口废物,决不允许把废物的污染转嫁他国。
各级环境保护、外经贸、海关等部门要依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定,严格把住进口关,坚决禁止境外危险废物和生活垃圾向我国转移;确需进口作为原料的其他废物,又属于国家允许作原料利用而进口的名录内废物,经审查许可,方可进口。对违反国家规定擅自批准、验收和未经批准擅自进口废物的单位和个人,要依法从严惩处。国内废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的,须经移出地和接收地省级环境保护行政主管部门批准。放射性固体废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的,由国家环保局批准。
《决定》要求严格把关,坚决控制新污染,要求所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目(以下简称建设项目),要提高技术起点,采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺,严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。建设对环境有影响的项