高等教育学费标准的实证研究——以江苏省为例.pdf

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第一章引言第一节问题提出马克思主义的公平、效率,都是历史范畴,公平与效率是人的劳动实践活动中相互制约,必不可少的两大目标。效率体现了人与自然之间的关系,是生产力水平高低的指示器,公平体现了人与人之间的关系,是生产关系和谐与否的晴雨表,二者是历史的、具体的,辩证统一的Ⅲ。伴随着中国经济体制从计划经济向市场经济的改革,中国普通高校收费政策作为政府在一定理论指导和实践背景下的政策选择,也始终:贯穿效率与公平这一对主线索,经历了从免费到象征性收费再到依据培养成本的一定比例收费的变迁过程。学费作为筹措教育经费的一个重要渠道,对高等教育的发展起到了积极的、关键性的作用。一方面,高等教育学费不仅是对学校与政府、学生、社会的利益关系的重新调整,也可以激发高等教育领域各微观主体的主观能动性,提高效率,促进发展,使高等教育改革融入市场经济体制之中。从高等学校经费来源渠道看,社会捐赠和学校自筹能力较弱,仅靠政府承担,难免造成高等教育财政的长期困境。经济体制改革为市场经济背景下的收费政策在中国高等教育改革当中的确立和实践创造了经济条件����新中国成立之初,政府承担了所有的高等教育培养成本,这种完全福利性制度仅仅体现十分有限的公平性且无利于效率的提高;��年改革开放后,普通高校开始招收部分自费生和委培生;��年,大部分高校开始收取每年����元具有象征意义的学费;��年,东南大学和上海外国语大学率先进行招生并轨的试点改革;��年,《高等学校收费管理暂行办法》指出:“在现阶段,高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过�%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分布调整到位”;��年,全国所有普通高校基本完成了招生并轨和学生缴费上学改革,以生均教育培养成本一定比例为基础建立起的我国普通高校收费政策全面推行;��年,高校扩招。从整体和长远看,收费制度不仅在减轻政府财政负担的同时为高等教育发展提供必要的经费保障,缓解高校教育教学经费不足的困难;而且体现了一种投资与回报的经济关系,增强了受教育者的高等教育投资理念,有利于市场经济条件下效率原则的实现。表�中国社会经济体制与高等教育收费政策改革演变历史��费锓迹�母锟7��辏褐泄�厣�缁嶂饕骞�接胄�使叵档姆此糩�.探索,��.��第一章引言�
;�.�.�。�.另一方面,收费制度不仅有助于推进高等教育普及化进程,而且为区域经济发展和社会进步提供了最直接、最有效的人才支撑,拉动整个社会经济的发展。以江苏省为例,��年江苏省普通高等学校在校生����蛉耍����旮咝@┱兄�υ�加了约��蛉耍���睦┱惺垢叩冉逃�婺T龀ち嗽嘉灞�图�;江苏省高等教育毛入学率也同期上升到的�%,进入较高水平的大众化阶段。按照《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要�������》的总体部署,��年高等教育毛入学率达到�%,��年达到�%的发展目标,标志着江苏省仅用短短二十几年即可实现高等教育从精英阶段到大众阶段再到普及阶段的跨越式发展。收费政策的实施不仅有助于突破了高校教育经费不足的发展瓶颈,促进了高等教育规模与高等教育入学机会的迅速扩大,从规模上满足了广大民众对子女上大学的愿望,并且有效地提升了从业人员的科学文化素质,加快了人力资源结构的调整,增强了总体人力资源的竞争力,将沉重的人��旱W;�9娓窈褪�烤��鲜谐【�玫姆⒄挂G蟮娜肆ψ试矗�T谛碌�起点上开创科学发展新局面提供充足的人才保障。然而,学费标准的确立是一项实践性和政策性很强的工作,是收费政策能否顺利运行的前提条件,同时也是促使国家、高校、受教育者个人及其家庭各投资主体利益均衡实现的关键所在。这就要求学费标准不仅应有科学的解释性,而且应有合理的现实性。随着经济体制与教育体制的不断完善与发展,高等教育学费标准滞后于培养成本变化以及未体现培养成本差异两个主要问题日益显现并阻碍高等教育持续、健康的向前发展。一、学费标准滞后于培养成本变化,教育质量缺乏经费保障社会是不断发展的,构成高等教育培养成本的相关要素也是动态发展的。随着