南京公路长江桥隧突发应急救援预案.doc

南京公路长江桥隧突发应急救援预案.DOC南京市公路(长江桥隧)突发事件应急救援预案
1 总则
编制目的
建立统一领导、分级负责、运转有序、反应迅速、科学规范的应急处置体系,及时有效处置南京市公路(长江桥隧)突发事件,提高应对突发事件抗风险能力,保障南京市公路(长江桥隧)安全、高效、有序、畅通运行,最大限度降低突发事件造成的危害。
编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》;
《生产安全事故报告和调查处理条例》;
《公路安全保护条例》;
《江苏省公路条例》;
《江苏省高速公路条例》;
《南京市长江桥梁隧道管理条例》;
《国家突发事件总体应急预案》;
《公路交通突发事件应急预案》;
《江苏省公路交通突发事件应急预案》;
《南京市突发公共事件总体应急预案》等。
突发事件分类与分级
突发事件分类
本预案突发事件是指在公路(长江桥隧)中突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大交通堵塞、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括雨、风、雾、雪、洪水等灾害。
(2)事故灾难。主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。
突发事件分级
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ
级)、较大事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ级)。
特别重大事件(Ⅰ级):
(1)造成30人以上死亡;
(2)导致100人以上重伤;
(3)造成1亿元以上直接经济损失;
(4)导致公路(长江桥隧)交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留,处置时间在48小时以上。
重大事件(Ⅱ级):
(1)造成10人以上30人以下死亡;
(2)导致50人以上100人以下重伤;
(3)造成5千万元以上1亿元以下直接经济损失;
(4)导致公路(长江桥隧)交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留,处置时间在24小时以上、48小时以下。
较大事件(Ⅲ级):
(1)造成3人以上10人以下死亡;
(2)导致10人以上50人以下重伤;
(3)造成1千万元以上5千万元以下直接经济损失;
(4)导致公路(长江桥隧)交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留,处置时间在12小时以上、24小时以下。
一般事件(Ⅳ级):
(1)造成3人以下死亡;
(2)导致10人以下重伤;
(3)造成1千万元以下直接经济损失;
(4)导致公路(长江桥隧)交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留,处置时间在12小时以下。
注:以上有关数量的表述中,“以上”含本基数,“以下”不含本基数(下同)。
适用范围
本预案适用于发生在南京市辖区范围内公路、长江桥隧(不含南京长江大桥)的Ⅲ级突发事件应急响应,对Ⅳ级突发事件应急响应具有指导作用,可作为Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急响应的重要支撑。
工作原则
(1)以人为本、减少危害
以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,严格履行政府的社会管理和公共服务职能,最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。
(2)平战结合、预防为主
始终坚持把应急与预防相结合,加强宣传、培训、预防和演练工作,确保突发事件发生时能够快速高效进入应急。
(3)统一领导、分级负责
在市政府的统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。
(4)资源整合、协同应对
加强各部门密切协作、资源共享,建立健全南京市公路(长江桥隧)突发事件预测预警、应急响应、后期处置和恢复重建体系。
(5)科学施救、合理避险
发挥专业队伍的救灾作用;沉着冷静,果断快速,合理避险,服从指挥,有序疏散,科学施救。
(6)依靠科技,提高素质
借助先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍优势,最大限度提高应对突发事件的科技水平,避免发生次生衍生突发事件。
2 应急组织机构和职责
市应急救援指挥部
总指挥:市政府分管副市长。
副总指挥:市政府分管副秘书长、市委宣传部部长、市安监局局长、市公安局局长、市交通运输局局长、市应急办主任、市卫生局局长等。
成员单位:市委宣传部、市总工会、市安监局、市公安局、市交通运输局、市政府应急办、市发改委、市住建委、市城市管理局、市财政局、市卫生局、市民政局、市环保局、市水利局、市地震局、市气象局、市外事办、武警南京市支队