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第十三章环境影响的经济损益分析
第一节环境影响的经济评价概述
环境影响的经济损益分析,也称为环境影响的经济评价,就是要估算某一项目、规划或政策所引起环境影响的经济价值,并将环境影响的价值纳入项目、规划或政策的经济分析(即费用效益分析)中去,以判断这些环境影响对该项目、规划或政策的可行性会产生多大的影响。这里,对负面的环境影响,估算出的是环境成本;对正面的环境影响,估算出的是环境效益。
一、环境影响经济评价的必要性
(1)法律依据。
《中华人民共和国环境影响评价法》第三章第十七条明确规定,要对建设项目的环境影响进行经济损益分析。
(2)政策工具。
世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织以及美国等较早开展环境影响评价的国家,都要求在其环境评价中要进行环境影响的经济评价。,明确要求在环境评价中“尽可能地以货币化价值量化环境成本和环境效益,并将环境影响价值纳入项目的经济分析中去。”亚洲开发银行(1996)为此还发行了《环境影响的经济评价工作手册》,指导对环境影响的经济评价。
1997年世界银行在其中国环境报告《碧水蓝天》中,估算出中国环境污染损失每年至少540亿美元,占1995年GDP的8%,这一评估以及中国研究者所做的相关环境污染损失评估,对中国在第十个五年计划大幅提高环境投资起到了良好的作用。
我国政府开始实行绿色GDP,将环境损益计入国民经济计量体系中,标志着一种新的发展战略的贯彻实施。
二、建设项目“环境影响经济损益分析”
建设项目环境影响的经济评价,是以大气、水、声、生态等环境影响评价为基础的,只有在得到各环境要素影响评价结果以后,才可能在此基础上进行环境影响的经济评价。
建设项目环境影响经济损益评价包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价两部分。后者即是。
环境保护措施的经济论证,是要估算环境保护措施的投资费用、运行费用、取得的效益,用于多种环境保护措施的比较,以选择费用比较低的环境保护措施。环境保护措施的经济论证不能代替建设项目的环境影响经济损益分析。
一、环境价值
第二节环境经济评价方法
环境的总价值包括环境的使用价值(use value)和非使用价值(nonuse value)。
环境的使用价值,是指环境被生产者或消费者使用时所表现出的价值。环境的使用价值通常包含直接使用价值、间接使用价值和选择价值。如森林的旅游价值就是森林的直接使用价值,森林防风固沙的价值就是森林的间接使用价值。选择价值(option value)是人们虽然现在不使用某一环境,但人们希望保留它,这样,将来就有可能使用它,也即保留了人们选择使用它的机会,环境所具有的这种价值就是环境的选择价值。有的研究者将选择价值看作是环境的非使用价值的一部分。
环境的非使用价值,是指人们虽然不使用某一环境物品,但该环境物品仍具有的价值。根据不同动机,环境的非使用价值又可分为遗赠价值(bequest value)和存在价值(existence value)。如濒危物种的存在,有些人认为,其本身就是有价值的,这种价值与人们是否利用该物种谋取经济利益无关。
无论使用价值或非使用价值,价值的恰当量度都是人们的最大支付意愿(WTP),即一个人为获得某件物品(服务)而愿意