北京城市总体规划2016-2035年.pdf

《北京城市总体规划(2016年—2035年)》
的编制情况和主要内容
2017年10月
一、北京城市总体规划编制情况
二、北京城市总体规划十个重点内容
(一)规划编制背景
2005年国务院正式批复《北京城市总体规划(2004年-
2020年)》以来,国务院批复和总体规划得到了认真贯彻执行,
在指导城市建设发展方面发挥了重要作用,规划确定的2020年
发展目标多数已经提前实现,首都经济社会发展和城乡面貌发生
了巨大变化,北京已经步入现代化国际大都市行列。
但是,总体规划确定的个别指标也早已突破了2020年的控制
目标,比如总人口规模目标是1800万人,2016年已达到
;城乡建设用地控制目标是2700平方公里,现状为
2945平方公里;机动车保有量目标是500万辆,目前达到577万
辆以上。根据首都实际情况,迫切需要对城市总体规划进行调整,
以适应新的发展要求。
经过多年的快速发展,北京也积累了一些深层次矛盾和问题,
特别是人口资源环境矛盾日益凸显,人口过多、交通拥堵、房价
高涨、大气污染等“大城市病”十分突出。如何制定有针对性的
治理目标和对策,需要从城市总体规划的战略性、全局性角度,
寻求综合解决方略。
与此同时,首都发展也面临新的形势和重大机遇,包括经济
发展进入新常态,京津冀协同发展战略的实施以及规划建设城市
副中心、规划建设河北雄安新区等重大战略决策,也包括筹办
2022年冬奥会、深入推进“一带一路”建设等,这些都将对首
都未来产生重大而深远的影响。我们需要从长远发展角度进行统
筹考虑,编制新的城市总体规划。
(二)编制过程
2014 年2 月26 日来北京视察,对做好北京发展和
管理工作作出5点指示,对推动京津冀协同发展作出7点指示。为更好地
贯彻落实重要讲话精神,市委市政府组织启动了新一轮总
体规划编制工作,这也是新中国成立以来的第七次编制总规。
2017年2月24日再次视察北京并发表重要讲话,对
进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。要求抓紧编制城市总体
规划,编制完成后,中央政治局常委会要听取汇报。
2017年5月26日,总体规划正式上报党中央亲自主持中央政治局常委会,专题听取
了北京城市总体规划编制工作的汇报,并发表重要讲话。
第一,北京的城市总体规划,最根本的是要解决好“建设一个什
么样的首都,怎样建设首都”这个重大问题。
第二,把握好“舍”和“得”的辩证关系,紧紧抓住疏解北京非
首都功能这个“牛鼻子”,优化城市功能和空间结构布局。
第三,加强精细化管理,构建超大城市有效治理体系。
第四,坚决维规划的严肃性和权威性,以钉钉子精神抓好贯彻落
实。
9 月 13 日, 中共中央、国务院正式批复《北京城市总体规划
(2016—2035年)》,标志着总体规划成为首都发展的法定蓝图。
批复共十三条内容:
第一条:《总体规划》深入贯彻系列重要讲话精神和治国理
政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调
推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,紧密对接“两个一百
年”奋斗目标,立足京津冀协同发展,坚持以人民为中心,坚持可持续发
展,坚持一切从实际出发,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,
注重多规合一,符合北京市实际情况和发展要求,对于促进首都全面协调
可持续发展具有重要意义。《总体规划》的理念、重点、方法都有新突破,
对全国其他大城市有示范作用。
第二条:北京是中华人民共和国的首都,是全国政治中心、文化中心、国
际交往中心、科技创新中心。要在《总体规划》的指导下,明确首都发展
要义,坚持首善标准,着力优化提升首都功能,有序疏解非首都功能,做
到服务保障能力与城市战略定位相适应,人口资源环境与城市战略定位相
协调,城市布局与城市战略定位相一致,建设伟大社会主义祖国的首都、
迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。
第三条:加强“四个中心”功能建设。
第四条:优化城市功能和空间布局。
第五条:严格控制城市规模。
第六条:科学配置资源要素,统筹生产、生活、生态空间。
第七条:做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。
第八条:着力治理“大城市病”,增强人民群众获得感。
第九条:高水平规划建设北京城市副中心。
第十条:深入推进京津冀协同发展。
第十一条:加强首都安全保障。
第十二条:健全城市管理体制。
第十三条:坚决维护