政府购买养老服务的绩效评价与购买路径优化.docx

分类号 C913 单位代码 10618
密级公开学号2140134003

硕士学位论文
政府购买养老服务的绩效评价与购买路径优化

研究生姓名: 于玥
导师姓名及职称: 何寿奎教授
申请学位类别管理学硕士学位授予单位重庆交通大学
一级学科名称工商管理论文提交日期 2017年5月24日
二级学科名称技术经济及管理论文答辩日期 2017年5月27日
2017年6月8日
The Performance Evaluation and Purchasing Path Optimization of Government Purchase Pension Service
A Dissertation Submitted for the Degree of Master
Candidate:Yu Yue
Supervisor: Shoukui
Chongqing Jiaotong University, Chongqing, China
摘要
现阶段,我国已经步入了老龄化社会,老年人口占比呈逐年增加的趋势,预计到2025年,中国老龄人口将达3亿,由于传统家庭养老的失效以及机构养老资源的有限性,使得养老问题更加凸显。为了寻求一种更为高效的养老服务供给方式,在20世纪90年代,上海率先开展了政府购买养老服务模式,2014年我国四部委联合发布了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》明确提出了要积极有序地开展政府购买养老服务工作,并计划到2020年建立起比较完善的购买制度,我国“十三五”规划中也指出要全面开放养老服务市场,增加服务和产品供给。目前,积极发展社会各界力量参与养老服务供给已经成为了解决养老服务供给矛盾的主要途径,各地实践探索逐步开展,在学术领域也积累了一定的研究成果,但仍存在缺乏国家层面政策及规定、购买服务发展不规范以及公众参与度低等问题,所以,从购买养老服务项目绩效评价的角度来规范政府以及服务承接组织行为是必要的,将绩效评价结论切实的应用于购买流程优化,同时,明确政府职责、积极培育社会服务组织、建立购买路径选择及承接组织筛选机制,以达到从整体上推动政府购买养老服务不断发展的目的。
论文以政府购买养老服务及其绩效评价相关的公共选择理论、新公共服务理论、公共产品供给理论等为基础,解释了政府购买服务的动因、发展历程及政府绩效评估的基础。并对典型案例进行了分析与总结,从理论和实践两个方面为绩效评价框架的构建提供支撑和借鉴。重新定义了政府购买养老服务绩效评价的内涵,强调了绩效评价主体多元化以及评价结果功用性(分析、预测和调节)的重要意义,并以平衡计分卡绩效管理理念、国内外实践及相关学术成果等为主要依据,从顾客、内部流程、学习与成长及财务四个维度,构建了共计29个指标的政府购买养老服务绩效评价体系,分析了维度间驱动关系,为绩效提升提供管理依据。在此基础上,构建了基于可拓学原理的政府购买养老服务绩效评价模型,并以重庆市九龙坡区政府购买社区智慧居家养老服务项目为评估对象,对其进行绩效评估及绩效分析。最后,在对政府购买养老服务的路径进行系统分析并总结目前存在问题的基础之上,提出了明确政府职责、完善各项规章制度、促进社会组织发展、建立标准化的购买流程、完善监督及评估机制并建立养老服务信息化管理平台等路径优化建议。
关键词:政府购买,养老服务,绩效评价,路径优化
ABSTRACT
At this stage, China has entered an aging society, the number of elderly population increased year by year. It is estimated that by 2025, China's aging population will reach 300 million. As the family unable to care for the elderly and nursing home beds are limited, pension problem is more prominent. In order to seek a more efficient way of providing old-age services, in the 1990s, Shanghai took the lead in carrying out the government to purchase old-age services. In 2014, four ministries missions jointly issued the Notice on "Promoting the Government's Wor