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秩序变迁:从统治走向民治
陈敏昭
(三门峡行政学院社会管理教研部 472000)
[摘要]一个国家或地区的进步与发展,在一定程度上讲,就是社会秩序的演变与进化。作为规范人们行为、界定人们选择集合的社会秩序,不是人类理性设计的产物,而是人类行动的结果,是自生自发且不可抗拒的发展而形成的结果。秩序演变与进化的动力则是人们为了降低社会政治活动的成本和经济交易的费用。在我们的现实选择中,有一种比较理想的并且实践证明的“竞争秩序”,即用公开透明的法律制度充分伸张公民的权利与自由,同时建立高效、廉洁、限权的小型的责任政府,或者说,让自由市场与限权政府成为人类之车保持平衡的两只轮子。历史证明,政治秩序的改变,是从集权统治模式向民治模式转变。民治最讲究的是契约观念和效率精神。
[提纲]
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“自发社会秩序”理论;
·欧根的“竞争秩序”;
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:从统治走向民治。
[关键词]社会秩序;秩序变迁;产权;国家;政府;意识形态;竞争;统治;民治


秩序,在这里我们只简单地借用汉语词典的释义而不做过多罗嗦,这是因为在后文不同的章节中,我们都有比较详细的讨论。在现代汉语词典中,作为动、名词,秩序有两个含义:一是次序(“秩”侧重于有条理、不混乱;“序”侧重于有先后、不颠倒),二是整齐而有条理的状况,或者说一种动态的平衡。
从社会层面上讲,秩序是一系列被制定出来的行为规则、守法程序和道德伦理规范以及人们事实上认可的“潜规则”。

社会秩序是社会学的范畴,表示社会有次序、有条理、不混乱的状态或一种相对的动态平衡。在中国古代没有社会理论的相关研究,但是有学者提出了“治与乱”的社会理念。“治”表示社会的有序状态和社会秩序的维护与巩固,“乱”则表示旧秩序的破坏和社会的无序状态,新秩序的酝酿之中。较早研究社会秩序的是英国哲学家托马斯?霍布斯(1588-1679),他用社会契约论来解释社会秩序的起源:独立的个人为摆脱“人自为战”的混乱状态,相互缔结契约,形成社会秩序与国家,认为国家是人们为了遵守“自然法”而订立契约所形成的,是一部人造的机器。
但是,作为“上层建筑”的社会秩序,对社会、经济、文化等的进步与发展有着显著的影响,或者说影响是相互的。因此,近现代以来,有很多哲学家、经济学家也从不同的角度对社会秩序进行研究,如十八世纪德国的哲学家伊曼努尔?康德、二十世纪中叶德国的经济学家瓦尔特?欧根、二十世纪七十年代奥地利裔英国经济学家弗里德里克?奥古斯特?哈耶克、九十年代美国的道格拉斯?诺思等。他们的开拓性研究使我们能够比较轻松地理解社会秩序的演变、转化、维护与进步。
社会秩序的作用主要表现为三个方面:(1)一定的社会结构的相对稳定,也即所有社会成员都被纳入一定社会关系的体系,每一个人都被置于一种确定的社会地位,各成员及各种社会地位之间的关系都被社会明确规定;(2)各种社会规范得到正常的遵守和维护;(3)把无序和冲突控制在一定的范围之内。一个社会不可能没有冲突和无序的现象,但把它们控制在一定的范围之内也是一种社会秩序。
社会秩序可以从不同的角度进行分类认识。根据社会秩序在社会历史过程中的作用,可以分为进步的社会秩序和退步的社会秩序、新的社会秩序和旧的社会秩序;根据秩序的社会性质,可以分为封建社会的社会秩序、资本主义的社会秩序和社会主义的社会秩序;在同一个社会内部,社会秩序还可以分为经济秩序、政治秩序、劳动秩序、伦理道德、社会日常生活秩序等几个大的方面,其中经济秩序和政治秩序的稳定起着决定性的作用。
在原始社会,社会秩序是通过自发形成的伦理道德、风俗习惯、礼仪等,被全体成员自愿地完善它、维护它;在阶级社会中,社会秩序则主要是凭借国家权力,通过强制的手段得以维护的。当然,在那个对抗的岁月里,要想改变秩序也只能依靠武力。
在社会秩序中,最基本的是社会管理秩序,也叫社会政治秩序,是指国家机关对社会的管理活动及秩序。只有在正常的社会管理秩序下,人们才能各安其位,各司其职,保持政令畅通。社会管理秩序的维护主要依靠法律。它同时规范管理者和被管理者的行为,使双方都按法律的规定行事。如果管理者不受约束,利用手中的权利为所欲为,不仅会给社会造成重大损失,也会破坏管理者在人们心目中的形象和法律法规的尊严,直接导致公众对管理者的不信任甚至产生抵触心理。这样,不只是社会管理秩序被破坏了,法律法规的尊严与威慑力也打了折扣。关于政治秩序,我将在后文中做进一步的讨论。
道格拉斯·诺思先生就是由于在研究“社会秩序及其变迁理论”方面的杰出贡献而获得1993年诺贝尔经济学奖,以表彰他“用经济理论和数量方法来解释经济和秩序变迁而在经济史方面的新