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谈水资源的保护及管理
加强水资源管理、保护、是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要,是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策,让我们从战略高度去认识水资源的重要性,以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。怎样去保护和管理水资源是我们探讨的一个重要课题。笔者认为:
一,依法治水,实现水资源的统一管理水资源是一种动态的多功能的自然资源,是生态与环境的重要组成部分,地表水、地下水互相转化,城乡水资源不可分割,水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理,统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织,拟定水长期供求计划、水量分配方案,并监督实施;组织拟定江河、湖泊的水功能区划,核定水域的纳污能力,严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作,强化取水许可管理和水资源费征收工作。国家依法保护水利资源工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者,享有工程使用权和收益权,以委托管理等形式使用管理工程者,享有工程使用权,买断或投资新建工程者,享有工程产权和经营管理权,并可继承和转让,工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利,并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下,进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的,各有关部门可采取
“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐,深化水利工程产权制度改革,广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。
二,加强领导,明确责任。水利资源的管理是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。要建立领导责?制,建立水资源管理工作联席会议制度,由发改委、财政、国土、农业、林业、水务、各乡(镇)等部门参加,县水务局负责日常工作。各部门要进一步提高认识,切实加强组织领导,成立相应的领导机构和工作班子,精心安排实施,结合本地实际,尽快研究制定改革实施细则,务求取得实效。加强政府职能部门作用,依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中,政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作,为项目建设提供领导与组织保障,并尽能力提供适当配套资金。项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。
三,建立完善了农村水利建设与管理新机制。出台了《关于建立和完善农村水利建设与管理新机制的意见》,明确了农民用水者协会在水务管理中心站的领导下开展工作,管水员在协会的组织下进行工作,以及各自的职责任务及管理体制,把用水者协会作为农村水利建设与管理的主体,促进工程良性运行。建立稳定高效的农民管水员队伍。使村级末端涉水事务的管理有了实实在在的管理主体和落脚点,较好地解决了人员不稳定、责任心不强、权责不明等问题,为确保水利工程长效利用,充分发挥效益提供了可靠保障,切实解决了只建不管、重建轻管、设施闲置浪费、工程损毁
严重等问题。强力推进基层水管体制改革。通过积极争取,在乡镇机构改革和农、林、牧等行业改革尚未启动之前,率先进行了乡镇基层水管服务体系改革,整合资源,创新体制,强化职能。将县区10个、乡镇66个水管站整合为76个基层水务管理中心站,实行“条管为主