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民事司法制度的新发展
——新民诉法修改解读
检察日报 作者:张卫平
我国民事诉讼法 ( 试行 ) 制定于 1982 年, 1991 年颁布正式的
民事诉讼法, 2007 年第一次进行修改,主要涉及审判监督制度和
执行制度。本次民事诉讼法有 59 处修改,涉及 70 多个条文的调
整,略占整部法律四分之一,虽然还不是一次大修,但其中许多
新制度的建立和对原有制度的修正反映了我国民事司法制度的新
发展,此次民事诉讼法的修改将进一步推进民事司法的公正和高
效。
一、明确规定诚实信用原则,规范当事人的诉讼行为
在民事诉讼实践中,尤其是近些年来,人们对恶意诉讼、虚
假诉讼、故意拖延诉讼、虚假陈述、作伪证等违反民事诉讼诚实
信用的行为极为不满,因此人们希望通过在民事诉讼法中明确规
定诚实信用原则,以制止和防止上述行为的发生,提升诉讼公正
和效率。本次民事诉讼法修改明确规定进行民事诉讼应当遵循诚
实信用原则,并将此内容与当事人处分原则合并规定在第十三条
中,重点强调了当事人诉讼行为的诚信规制。
诚实信用作为一种规制民事诉讼主体行为的原则,即使已经
条文化,但在其适用方面依然面临着一些问题,如该原则应该在
民事诉讼的哪些环节或事项上发挥作用,尤其是在将其作为一种
补充性原则的情况下,如何弥补或矫正民事诉讼其他原则规制不
足。作为一般性规定的诚实信用原则,应当是涵盖整个民事诉讼
法,而具体的制度规定仅仅是就特定诉讼行为的规制,这也是作
为条文化的诚实信用原则的意义所在。这种抽象原则的规制意义
体现在可以作为法院裁判的解释基础和根据。例如,对于当事人
迟延提出攻击和防御方法的处置。从大陆法系国家诚实信用原则
的适用来看, 大体上可以归类为以下情形。 1. 真实义务 ;2. 促进诉
讼的义务 ;3. 禁止以欺骗方法形成不正当诉讼状态 ;4. 禁反言,大
陆法系国家,如日本又将其扩展或概括为禁止矛盾行为 ;5. 诉讼上
权能的滥用 ;6. 诉讼上权能的丧失。 如何在民事诉讼中具体落实和
合理适用诚实信用原则是需要深入研究和探索的问题。需要司法
解释对具体规范进一步细化。另外,由于诚实信用原则的实施具
有相当的灵活性,因此,也需要有足够的司法权威提供支撑,否
则难以运转。实践证明,民事诉讼法已有的诸原则之所以难以适
用与此有关。
二、设立公益诉讼制度,有效维护公共利益
此次民事诉讼法修改的一大亮点是设立了公益诉讼制度,使
得公共利益的维护有可能通过民事司法程序予以实现。 众所周知,
近十几年来公共利益的维护一直是社会所关注的话题。重大侵害
公共利益事件时有发生,尤其是环境污染和侵害众多消费者利益
的事件的发生使得人们强烈希望通过司法程序维护社会公共利益。
本次民事诉讼法的修改及时回应了这种社会诉求。修改后民诉法
明确规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公
共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起
诉讼。人们经常提到民事公益纠纷主要有以下几类 :1. 因破坏环境
导致环境污染引发的纠纷 ;2. 侵害众多消费者权益所引发的纠
纷 ;3. 国有资产流失所引发的纠纷 ;4. 其他侵害公共利益所引发的
纠纷,如违法、违规收费、对学校周边环境造成精神污染的行为