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规范干部选拔任用初始提名问题研究
甘肃省委组织部干部一处
干部选拔任用初始提名, 是指在干部选拔任用实践中, 根据领导班子建设的
需要,在《干部任用条例》规定的民主推荐等程序之前,酝酿提出干部调整动议
包括提出意向性人选的过程。 初始提名是干部选拔任用工作的首要环节, 是决定
干部选拔任用工作质量的基础。 规范初始提名行为, 是党的十七大和全国、 全省
组织工作会议对干部选拔任用工作提出的新要求, 是深化干部人事制度改革的新
课题,也是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要措施。
一、当前干部选拔任用初始提名中存在的问题
选拔任用干部,一般要经过初始提名、民主推荐、考察、酝酿、决策、任用
等程序。初始提名是第一个环节,也是提高选人用人质量的前提。实践表明,初
始提名直接影响和作用于干部选拔任用的其他环节。 近年来,在规范干部选拔任
用初始提名方面, 各地进行了积极探索。 我省把公开选拔与后备干部队伍建设结
合起来,通过知识测试、民主推荐、组织考察等环节,比较早地建立了省管副厅
级后备干部人才库。省委要求,提拔 50 岁以下的副厅级干部,原则上要从后备
干部中产生, 有效地规范了干部选拔任用的提名工作。 但就初始提名制度建设而
言,无论是实践探索还是理论研究,都还比较薄弱,滞后于其它环节,没有形成
统一规范的制度,存在一些不容忽视的问题,主要是:
1 、动议主体不明确。由谁来提起动议,启动干部调整程序,各地掌握的尺
度不尽相同。 有的地方采取规定启动时间的办法, 一年集中对干部调整 1~ 2 次,
由党委或党委组织部门统一提起动议; 有的地方没有规定启动时间, 由党委或党
委组织部门根据领导班子建设情况和领导干部队伍状况适时提起动议, 相对集中
地调整干部; 有的地方没有规定由谁来提起动议, 组织部门无法从党委工作大局
角度全盘考虑干部调整工作; 还有一些基层单位如个别县市区, 由书记提起动议。
由于主体动议不明确, 常有一定的随意性, 加之准备仓促, 既影响干部选任的质
量,也容易使动议权被少数人操纵利用, 从而助长了干部选拔任用工作的不正之
风。
2 、提名原则不客观。提起动议后,紧接着就应当提出有针对性的选拔调整
目标和岗位任职资格条件等。 但目前明确并公布岗位任职资格条件还没有引起足
够的重视,也可以说目前只有党委主要领导同志或组织部门有关领导心目中的主
观标准,而没有一个依据领导班子建设情况和职位特性科学制定的客观任职资格
条件。这就使得领导干部在行使推荐权时有了较大的伸缩余地, 为个别领导任人
唯亲留下了空间。
3 、提名主体不规范。提起动议和明确启动要求后,提名程序就进入了实质
性的运行阶段, 由谁来提名就成了问题的关键。 当前, 在实际操作中有七种提名
形式并行 : 一是单位党组(党委)推荐提名;二是党委(党组)组织(人事)部
门推荐提名;三是民主推荐提名;四是全委会委员、候补委员个人推荐提名;五
是单位党组(党委)主要领导推荐提名;六是干部个人自荐提名;七是其他方式
提名。这几种形式都没有问题,问题在于推荐主体不明确。在实际运作中,由于
没有规定提名以谁为主、 以谁为参考、 以谁为监督, 往往导致领导地位高的提名
者享有实质上的优先权, 这就为少数人甚至