盘活财政存量资金问题研究.doc

:..盘活财政存量资金问题研宄吴纯(199101-),女,汉族,湖南沅江人,硕士研宄生,湖南农业大学经济学院,南县财政局,研究方向:区域经济与农村发展。盘活财政存量资金是盘活经济的重要举措,对于促进经济发展、增强经济活力意义重大。本文将探讨盘活财政存量资金过程中遇到的预算编制不合理、资金流动性不强、监督不足、投资结构不合理等问题,从合理科学化预算的角度出发,通过编制科学精细化预算、提高资金利用效率、强化监督、优化经济结构等举措,盘活财政存量资金。关键词:财政资金;盘活存量资金;预算;监督;经济结构财政资金,指国家通过财政预算手段以税收、利润等形式筹集到的,再分配给国家机关和国民经济各部门,依照规定用途无偿使用的那部分资金。它的无偿性以国家财政为主体、行使政治权力筹集为保障,可分为预算资金和预算外资金。财政资金通过有计划而合理的分配,促进国家各项建设事业的发展。财政存量资金,顾名思义,指的是存留在财政账户上未按照财政预算执行的沉淀下来的资金。盘活财政存量资金,就是指将存留的资金合理有效的利用起来,起到拉动经济增长、调整经济结构、促进国民经济有序健康发展的作用,同时也要从源头上避免财政资金的再次闲置。一、 现状截止至2014年12月31日,国家财政收入累计为140350亿元,%,%,增速跌至1991年以来新低,二十多年来两位数高速增长的态势被打破。其中,中央财政收入64490亿元,%;地方财政收入75860亿元,%。,,债务余额全球第七位。而央行资产负债表显示,到2014年9月末,。一方面政府负债规模庞大,另一方面在财政收入增长目标难以实现的情况下,政府存在大量的闲置资金。财政收入是企业和个人缴纳的税费和基金,来源于最具竞争力和活力的市场主体,政府将最有效率的资金收上来,常年沉淀在央行国库,既没有及时增进国民福利,又严重抑制了市场运转的效率。二、 ,执行不到位财政预算是政府活动计划的一个反映,它体现了政府及其财政活动的范围,在特定时期所要实现的政策目标和政策手段,是对未来一定时期内收支安排的预测、计划,财政预算原则是当年收支平衡,略有结余。不少部门在编制预算时,片面追求资金到位,但项目规划的实施性不强,导致资金沉淀。2012年政府财政专户的资金余额占国库存款余额的44%,,较高的国库存款余额和财政专户余额,反映出较低的财政使用效率。在预算编制过程中,不够精细化,没有很好地预计到未来将要使用的资金数额;在预算执行的过程中,没有及时发现问题,调整执行方案;在执行后期,发现预算资金大量结余后,没有及时应对措施,对于结余的资金闲置不管,或者挪作他用。这些,严重降低了资金的使用效率,甚至影响到国家的建设大局。,流动性不强财政资金在部门之间和中央与地方之间的分配有着明显差异。有些部门预算资金相对较多,年末结转的财政资金较多,资金闲置,而有些部门预算较少,甚至难以保证正常的支出,部门之间存在“肥痩”之分。因为预