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施工组织设计文献综述
施工组织设计产生于计划经济年代,是施工企业对施工项目进行技术管理的重要文件。如今,建筑市场依照国际惯例。工程施工的发包和承包实行工程招投标制和合同管理制。工程的管理实行业主责任制、项目经理责任制和工程建设监理制等。新制度的施行使项目管理的模式也相应发生了根本性的变化。
施工组织设计的繁简,一般要根据工程规模大小、结构特点、技术复杂程度和施工条件的不同而定以满足不同的实际需要。复杂和特殊工程的施工组织设计需较为详尽,小型建设项目或具有较丰富施工经验的工程则可较为简略[2]。施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的,要求简明扼要,重点突出,要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套。施工单位的施工组织设计是为具体指导施工服务的,要具体明确,要解决好各工序、各工种之间的衔接配合,合理组织平行流水和交叉作业,以提高施工效率。施工条件发生变化时,施工组织设计须及时修改和补充,以便继续执行。
施工组织设计是投标书的重要组成部分。是为取得工程承包而编制的,它的主要作用已不只是用于指导工程施工,还有以下两个方面的作用:一是论证作用。在技术上、组织上和管理手段上论证投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性;二是承诺和要约作用。对招标文件提出的要求(要约)做出明确、具体的承诺,对工程承包中需要业主提供的条件提出求施工组织设计在投标阶段即已形成(即投标施工组织设计)。[3]但合同签定后。承包商还需根据合同文件的要求和具体的施工条件。对其进行修改、充实、完善,形成实施性的施工组织设计。
无论是FIDI合同文件,还是我国的《建设工程施工合同》示范文本。均将投标书列为工程承包合同的组成部分,而施工组织设计的修改、充实、完善,是经监理工程师(业主代表)审核同意[4]。并经双方反复协商、达成一致后确定的,整个过程具备合同订立的要约与承诺的特征。因此,施工组织设计是工程承包合同的组成部分。施工组织设计主要用于指导施工。但由于具有承包合同的地位,其作用不限于施工[15]。其具体表现在以下三个方面:一是工程结算的依据工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关。同一项工程采用不同的施工方案。其工程量和造价都不一样。[5];二是施工组织设计是工程索赔的依据。若业主未按承诺提供施工条件(施工图、施工场地等),若由此造成施工工期延误,施工企业可提出工期索赔,若造成工料及其他经济损失。可提出经济索赔。索赔的依据包括施工组织设计:三是监理对象。施工组织设计应用于施工全过程。集技术、经济、管理和合同与一体,是一分全面的施工计划和合同文件[6]。因此,监理工程师将其视为重要的监理对象。严格监督其实施,严格控制承包商对施工组织设计的变更和修改,将擅自变更和修改的行为视为违约行为。
过去施工组织设计是按技术需要编制的,其主要内容仅限于工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面图、保证施工质量及安全的技术和组织措施[7]。在市场经济体制下,施工组织设计作为工程承包合同的一部分,其内容不仅要考虑技术上的需要,更要考虑履行合同的需要,应编成一份集技术、经济、管理、合同于一体的项目管理规划性文件、合同履行的指导性文件、工程结算和索赔的依据性文件[8]。因此,施工组织设