长沙市节能减排综合性工作实施方案.pdf

长沙市节能减排综合性工作实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15 号)和《湖南省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(湘政发〔2007〕29 号)精神,结合我市实际,特制定我市节能减排综合性工作方案。一、实现节能减排的总体要求和主要目标(一)总体要求。认真贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把节能减排作为转变经济发展方式、调整经济结构的突破口和重要抓手,作为宏观调控的重要目标,综合运用经济、法律和必要的行政手段,控制增量、调整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落实责任、强化监管,加强宣传、提高意识,突出重点、强力推进,动员全社会力量,扎实做好节能降耗和污染减排工作,确保全市“十一五”节能减排目标任务的完成,推动经济社会又好又快发展。(二)主要目标。到2010 年, 吨标准煤,降低20%;规模以上工业万元增加值能耗由2005 吨标准煤以下,下降 25%以上;规模工业万元增加值用水量降低30%。化学耗氧量由2007 万吨,二氧化硫由2007 万吨。二、控制增量,调整和优化结构(三)控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。市国土资源局会同市经委、市环保局、市能源办对新建高耗能、高污染项目限制供地;市发改委会同市经委、市国土资源局、市建委、市环保局、市安监局、市能源办等部门,抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制,严格执行项目开工建设六项必要条件(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求),把好新上项目准入关。实行新开工项目报告和公开制度,对不符合法律、法规和政策规定的建设项目,规划主管部门不得发放规划许可证,建设主管部门不得办理施工许可证,水行政主管部门不得发放取水许可证等手续,金融机构不得发放贷款;市发改委会同市经委、市环保局、市能源办建立高耗能、高污染行业新上项目与各区、县(市)政府节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制;市财政局会同市地税局、市国税局、市商务局、长沙海关等部门认真落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗能、高污染产品出口;市物价局会同市经委、长沙电业局对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等行业的淘汰类和限制类企业严格甄别,加大差别电价实施力度,并定期对执行情况进行监督检查,遏制高耗能、高污染企业盲目发展;市经委、市环保局、市能源办会同有关部门定期开展高耗能、高污染行业专项检查;市物价局会同市财政局、市国土资源局、市地税局、市国税局等部门清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。(四)加快淘汰落后生产能力。加大电力、建材、铁合金、- 2 - 造纸、纺织、电解铝、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后生产能力淘汰力度。市质监局对国家明令淘汰的落后产能和产品不得受理、办理生产许可证。对不按期淘汰的企业,各区、县(市)政府要依据国家有关法律、法规责令其停产或予以关闭,有关部门依法吊销生产许可证、排污许可证、城市排水许可证和取水许可证并予以公布,市经委督促电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地方,实行项目区域限批,由市发改委、市经委、市环保局、市能源办抓好落实。建立落后产能逐步退出机制,有条件的地方要适当安排补助资金支持淘汰落后产能,市财政通过以奖代补方式给予适当补助。(五)认真执行国家促进产业结构调整的政策措施。进一步落实国家促进产业结构调整暂行规定。市商务局会同有关部门根据国家《外商投资产业指导目录》和《加工贸易禁止类商品目录》,鼓励、引导外商投资节能环保领域和高新技术领域,严格限制高耗能、高污染外资项目,促进外商投资产业结构升级;提高加工贸易准入门槛,对列入《加工贸易禁止类商品目录》的产品,严禁开展加工贸易,暂未列入的,要从严审批,凡达不到节能环保要求的,不得发放《加工贸易业务批准证》,促进加工贸易转型升级。(六)积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源,推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设,加强资源调查评价。进一步规范水电建设市场,加大水能资源梯级开发利用力度。科学规划和调整燃气气源结构,推进天然气合理利用工程项目建设。加强农村可