社会治理创新与社会问题对策.ppt

社会治理创新与社会问题对策
严励
上海政法学院副院长、终身教授、博士生导师
上海市高校教学名师
享受国务院特殊津贴专家
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
行政管理
法制
计划经济
市场经济
社会转型期
政府职能:
配置资源
计划管理
行政管理
政府职能:
经济调节
市场监督
公共服务
社会管理
环境保护
一、社会治理的不同视角
(一)以民生为主的社会治理,重点解决“五有”:
(二)以维稳为主的社会治理,重点化解社会矛盾
当前,社会矛盾主要集中在征地拆迁、劳动纠纷、环境保护、涉法诉讼、社会保障数量高发、频发;趋势由生存向公平、由个体向群体转变;性质组织化、暴力化、政治化倾向;地域焦点在城市,难点在农村;根源表现在基层,体制和政策不完善;本质是利益矛盾。关键是管好政府、用好政府,民生优先、服务优先;重点是建设政府。
(三)以“三社”为主的社会治理,重点是新社会组织、社区、社会团体
建好社会组织平台,积极培育和发展社会组织,解决社会治理无资源的问题;建好社区平台,健全新型社区治理和服务体制;建好社会团体,使社会团体成为政府联系群众的桥梁和纽带,进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。
二、社会治理的重要意义
《关于加强和创新社会管理的意见》
(一)事关党执政地位的巩固
(二)事关国家长治久安
(三)事关社会安定有序
(四)事关人民安居乐业
三、社会治理的两个大背景
(一)由计划经济的政治经济单位管理模式向市场经济条件下的社会治理模式转变。
(二)由政治国家管理模式向法治国家管理模式的转变,由对人的控制向人的全面发展的转变
计划经济的单位管理模式
国家
单位
个人
政
治
功
能
经
济
功
能
文
化
功
能
社
会
公
共
功
能
社
会
保
障
功
能
社
会
控
制
功
能
(一)社会转型期,由计划经济的政治经济单位管理模式向社会治理模式转变
封建社会管理模式
国家
宗族
乡绅
家庭
个人
西方国家管理模式
国家
市民社会
行业协会
非营利性组织
个人
现在的状况
国家
个人
神治
人治
法治
国家管理模式
(二)由政治国家管理模式向法治国家管理模式转变,由对人的控制向人的全面发展转变
神意决策,神意统治,君权神授。
君权世袭,等级特权,权力集中(垄断,形成专制)
,人的威望统治。
是资产阶级搞起来的一种新的国家治理模式,
是区别于君主制的进步的治国形式。
法治的核心是权力与权利,精髓在于限制权力、保护权利。
法治总的说是治国方式,是制度程序管理的方法。这种制度和法律不因领导人的改变而改变,
不因领导人的看法和注意力的改变而改变。