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企业制度为什么没有执行力
时间: 2007 年 09 月 13 日 【关闭】
都说“制度好定, 但执行起来麻烦” ,我想请问, 如果制度制定也算是管理活动的话,
那以谁该为制度没有执行力付出成本呢?许多时候, 制度没有执行力只是掩盖管理层无能
的巧妙借口而已。
不执行的制度有两种表现,一是形同虚设,二是无影有踪。
形同虚设的制度表现形式往往有三种:
一是制度摆在那里,但需要根据领导的态度来决定执行与否。
这类制度我们称之为“无根制度”,它的前提假设是制度本身质量不存在问题。人们
会站在自己的角度假定领导的好恶,并且用实践去小心求证。譬如,高管层的分权管理制
度,详细规定了领导的分工,但是在级别高的领导总是向级别低的“越界”。这时,下属
经过若干次小心修正假定之后,形成了自己认为的“惯例”。没有人不知道惯例与制度之
间的偏差,但是包括被“越界”的高层及下属都没有人说出来,结果发现这样的制度执行
到后来,大家办事都不依制度而依“惯例”。这种情况属于大家都可能还有意执行,但领
导却在破坏。制度执行缺乏原动力,故称为无根。
二是制度摆在那里,执行按一定规律来执行。
这一规律在中国叫做“风向”,被制度制裁了的叫做“撞枪眼上了”。这类制度我们
称之为“概率制度”,它的前提假设同样是制度本身质量不存在问题。概率制度在执行时
常常首先表现出时间上分布的规律性。譬如,某一段时间,要集中搞企业文化运动了,人
人就得着正装,大夏天时也要着长袖,最差也得把正装放在办公室里,上班时换上。过了
这一阵,就不用了,但聪明的人总是会在办公室里放置着以防万一。这时,大家都着正装
了,而你不着, 那就是 “撞到枪眼上了” 。概率制度还表现为在不同人群分布上的规律性。
这一规律在中国叫做“人情”,同样的制度,对有的人就紧些,对有些人就松些。譬如公
司里常见的预算管理制度的执行,就是一个典型。同样的部门,同样遇到预算费用超支,
同样的超支的理由,不同人做部门经理获得领导签字同意的可能性就不一样。“制度是死
的,人却是活的”。概率制度的执行力不足,既有领导的问题,也有员工的问题。
三是制度摆在那里,但人们视而不见,并不一定按制度办事。
对此,我们称之为“劣质制度”。劣质制度可能三种,一是人们知晓制度的内容,但
是制度的规定不如经验更有效。譬如常见的企业生产管理制度,或厚厚的一大本放在架子
上,或薄薄的几页纸钉在墙上,人们权当其为繁琐的文本,不如经验来的实在,便不会执
行了。二是制度的规定显然比经验有效,但是就是过于理论,执行起来难度过大。譬如,
有些企业人力资源管理部门搞绩效考核制度,企业一点基础没有,起点就开始运用平衡计
分卡为工具。结果是人力资源管理者自身可能并没有掌握这一工具,编出的来的制度云里
雾里,连自己都绕进去了。还有一种劣质制度再常见不过,制度编写目的看似清楚,但到
了关键流程环节总是模糊化,“据有关规定办理”、“请相关领导批示”等等简单的词句
却直捣黄龙, 宣布了制度只是一堆纸而已, 因为它实质上在告诉读者 “这些制度是无用的,
只有领导有用”。在企业现实当中,很多是制度质量非常差,执行又缺少原动力,或者以
一定的规律来执行。无论那种劣质制度情况反映出现,无非表明组织管理能力的低下。
无影有踪的制度,