玉溪市安全生产十三五规划.doc

玉溪市安全生产十三五规划.DOC玉溪市安全生产“十三五”规划
(送审稿)
玉溪市安全生产委员会
二0一六年十一月
前言
安全生产事关人民福祉,事关玉溪经济社会发展大局,是玉溪市经济稳定发展的重要保障,是全面实现小康社会的重要基础。
“十三五”时期,是我市经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期,我们必须牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。推进安全生产领域改革发展,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,解决好安全生产领域的突出问题,确保人民群众生命财产安全。
为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的要求,推进“安全发展”决策部署的落实,根据国家、云南省《安全生产“十三五”规划》及《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,制定本规划。
目录
前言 0
目录 1
第一章安全生产现状与形势 1
一、“十二五”期间安全生产工作总结 1
(一)安全生产形势持续稳定好转 1
(二)安全生产责任体系不断完善 1
(三)改革创新,完善法制机制建设 2
(四)持续开展安全生产大检查,强化重点行业(领域)安全监管 2
(五)狠抓基础工作,企业本质安全水平不断提升 3
(六)安全生产舆论氛围日渐浓厚 3
(七)应急能力建设取得较大进展 4
二、存在的主要问题 4
(一)事故总量仍然较大 4
(二)全市安全生产基础依然薄弱 5
(三)安全监管责任体系与企业安全生产主体责任落实不到位 5
(四)安全监管队伍与监管任务不匹配 5
(五)经济发展新常态为安全生产带来新的挑战 6
三、“十三五”时期的发展机遇 6
(一)各级党委政府对安全生产工作重视程度不断提高 6
(二)安全生产体制机制不断完善 6
(三)产业结构调整,产业布局优化 7
第二章指导思想与主要目标 8
一、指导思想 8
二、主要目标 8
(一)总体目标 8
(二)具体指标 9
第三章主要任务 10
一、进一步加强重点行业(领域)安全管理,大力推进企业转型升级 10
二、完善职业卫生监管体系,全面加强职业卫生监督管理 16
(一)完善职业卫生监管机制 16
(二)职业病危害防治 16
(三)落实企业职业病防治主体责任 17
三、完善应急管理体系,提升事故救援和应急处置能力 17
(一)健全应急管理体系 17
(二)加强应急救援队伍建设 17
(三)完善应急物资储备和装备建设 18
四、推进依法治安,提升安全治理法制化水平 19
(一)健全依法决策机制 19
(二)规范安全生产监管执法 19
(三)健全监管执法保障机制 19
五、健全完善安全生产责任体系 20
(一)完善安全生产责任体系,进一步理顺安全监管权责关系 20
(二)强化企业安全生产主体责任 20
六、全面加强执法能力建设 21
(一)加强安全生产监管执法队伍建设 21
(二)改善安全生产监管执法工作条件 21
(三)创新安全生产监管执法机制 22
七、丰富监管手段,全面深化改革创新 22
(一)完善安全生产大检查长效机制 22
(二)纵深推进企业安全生产标准化建设 23
(三)开展企业诚信体系建设 24
(四)建立社会化服务体系 24
八、提升安全生产技术支撑能力 25
(一)实施“科技兴安”战略 25
(二)充分利用“互联网+”信息监管手段 25
(三)依托专家与安全生产技术服务机构优势 25
(四)加强人才队伍建设 26
九、加强安全教育培训,开展安全文化建设 26
(一)加强安全生产教育培训 26
(二)开展全民安全教育,提高安全意识 27
(三)扎实推进安全文化示范企业建设 27
第四章重点工程 28
一、非煤矿山 28
(一)转型升级工程 28
(二)地下矿山采空区事故隐患治理工程 28
(三)尾矿库安全生产综合治理工程 29
(四)矿山改造升级工程 29
(五)露天矿山边坡稳定性监测和绿色矿山建设工程 30
二、危险化学品 31
三、冶金等工贸行业 31
(一)安全技术改造工程 31
(二)危险场所与危险作业专项整治工程 31
(三)涉氨制冷企业隐患治理工程 32
四、职业病危害治理工程 32
五、安全生产应急能力保障工程 33
六、以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程 33
七、监管执法能力提升工程 34
(一)基层安全监管执法队伍建设 34
(二)基层安全监管执法机构装备建设 34
八、安全教育培训建设工程 35
第五章保障措施 35
一、安全生产与经济社会协调发展 35
二、加大政策资金扶持力度 36
三、加强社会舆