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借钱要钱,玉溪“造城计”
尽管面临缺钱的窘境,但玉溪市仍要上马城市综合体项目。多名受访者表示,政府与开发商的合作堪称“双赢”。政府拿政绩,开发商拿钱。问题在于,政府本来就没钱,开发商拿不出钱来做这个项目,政府还要想办法帮开发商筹款。
玉溪拆迁融资地方债造城
为了响应云南省打造城市综合体的号召,玉溪市财政虽然捉襟见肘,但仍然强力推进城市建设,甚至不惜拆掉市委大楼。
2013年7月,云南省向全省各地下发了一份文件——《云南省人民政府办公厅关于推进城市综合体建设的指导意见》。意见指出,“力争五年内全省规划建设100个以上综合度高、带动性强、影响力大的综合体”。
玉溪市提前两个月就动手了。5月12日,红塔区政府将一份《关于玉溪新天地城市综合体建设项目的通告》发放到拆迁户手中。
拆迁范围约227亩,由四个地块构成,几乎囊括市委市政府办公、居住区。不单住房,被当地人称作“白宫”的市委市政府白色大楼也在拆迁范围之内。
城市综合体是近年来地方政府热衷的一种造城模式,通过打造一个容纳住宅、商业、娱乐等多种功能的“城中之城”,可以有效拉动消费、炒热地皮,但耗资巨大、开发周期长。
“城市综合体能创造就业、增加GDP,是创造政绩的不二选择。但一个100万平方米的综合体,就需要30万到50万的高消费人群支持。目前,昆明都只能支撑5个。”一位参与云南多个城市综合体开发的人士对南方周末记者表示,因为政府命令,城市综合体正向云南更为落后的地区蔓延。
财政捉襟见肘
除了新天地城市综合体,玉溪还计划建两个城市综合体,总投资达到205亿。
2013年8月,玉溪在聂耳大剧院召开市委工作会议。多名参会者证实,2012年底从昆明市长调任而来的玉溪市委书记在会上声称,“我在昆明任职5年零3个月,为昆明赚了五百多亿,昆明市财政贷款一千五百多亿。我们为什么不能用别人的钱办自己的事?把三个城市综合体建成,能解决8000到1万就业岗位。为此,有些骂声。我是不怕骂的。”
不过,虽有雄心,他们却不得不面对缺钱的现实。
2013年以前,玉溪城市支出主要是扩大城区范围,例如做聂耳文化广场这样的公共项目。当地一家银行的管理层人士对南方周末记者称,现在的新思路主要是城市升级,因为市区扩容到极限了。
大量城市建设让玉溪财政入不敷出。玉溪市政府的资料显示,2012年,,;,。
近况依然不乐观。2013年1到6月,玉溪市地方公共财政预算收入约51亿,支出约70亿,差额近20亿。
2013年,低迷的经济形势使得玉溪再遭打击。玉溪市政府的一份资料显示:(玉溪)营业税、增值税、个人所得税收入下降,营业税改增值税后,预计玉溪市财政将减收7000万左右。
但刚性支出逐年增大,财政收支矛盾突出。目前,政府性债务进入偿债高峰期,%。
整个玉溪都在找钱
如何用别人的钱?具体就是招商引资和向上级要钱。8月1日,市委书记在市委工作会议上提出要求,“放下架子,开动脑筋,迈出双脚,跑步进昆,跑步进京,进一步加强向国家和省有关部门的汇报衔接,争取更多资金、项目、政策向玉溪倾斜,加快报批项目审批进度。”
2013年,玉溪成立了13个产业招商总局,将