新湖镇债务形成及解决办法.doc

新湖镇债务形成的原因及其化解对策浅析
乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节,也是最薄弱环节。乡镇债务问题由来已久,根源复杂、牵涉面广、化解难度大。据有关资料显示,目前,我国乡镇负债面达70%以上,债务总额保守估计也在2000亿元以上。乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展,影响基层组织正常运转,又加大了财政运行风险,形成社会不安定因素,还可能造成农民负担反弹,不利于巩固农村税费改革成果。因此,必须对其采取切实可行的具体措施,通过全方位的综合治理和深层次的改革,从根本上解决乡镇过度负债问题,顺利实现我国“全面建设小康社会”和“建设社会主义新农村”的宏伟目标。现结合新湖镇的实际情况对债务形成原因及其解决对策分析如下。
一、债务形成原因的分析
新湖镇债务构成较为复杂,可包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、欠付楼堂馆所工程款、欠付修路修桥等公益项目工程款和其他款项,隐性负债一般有欠发工资、财政担保引发的经济纠纷和其他方面可能形成的债务。根据对新湖镇债务的调查统计,截止2004年底,新湖镇债务总额约为1750万元。其中账面债务总额已达1600万元,其中村村通公路欠工程款600万元,向单位和个人各类借款50万元,2002至2004年内新建校舍、修建政府食堂欠款500万元“普九”期间建校舍欠工程款60万元,银行贷款(机关干部个人工资担保)70万元,欠饭店饭费40万元,机关干部各类垫付款50万元,其他各类欠款230万元。隐性债务有前些年由于经济困难没有发放的工资,有以前年度政府财政担保而引发的一系列经济赔偿案件,这部份约有150万元。
新湖镇之所以形成如此巨额的债务,既有上级政策的原因,又有历史形成的包袱,关健是自身的管理问题。村村通公路工程属于上级下达的硬任务,乡镇领导为了完成上级下达的工作任务,为了要政绩、保帽子不可避免产生债务600万元,占债务总额的34%;超越本身财政承受能力,不从自身实际情况出发,大兴修建楼堂馆所,欠工程款500万元,占债务总额的29%;新湖镇在经济发展过程中因历史遗留问题形成的债务为440万元,占债务总额的25%(包括“普九”工程欠款60万元,各类欠款230万元,隐性欠款150万元);新湖镇因支出控制不严,盲目向单位和个人举债,从银行贷款而形成的债务为210万元,占债务总额的12%(包括欠饭费40万元,机关干部各类垫付款50万元,向单位和个人借款50万元,从银行贷款70万元)。分析其债务形成原因大致为;
,产业结构单一,经济发展水平低。长春市重要水源地新立城水库贯穿新湖镇全境,可以说新湖镇是处在长春市的“水缸沿”上,出于环保因素考虑,新湖镇上不了够规模和档次的工业项目,第三产业的发展也受到限制,使新湖镇成了典型的农业乡镇。虽然新湖镇地大物博,但仅依靠农业又难以形成高附加值、高税利的农产品生产和加工体系,使得乡镇政府难有充足的税源和财源,这是新湖镇债务大量形成并长期累积的根本原因。
,乡镇在“泡沫”经济中运行,经济工作没有长远打算。分税制改革后,财政收入是采取自上而下的任务包干、年年递增形式,年终工作考核一票否决。新湖镇从1998年到2004年,新湖镇财政收入从900万元增加到2000万元,增长了122%,年均递增20%,但新湖镇自身税源只能实现税收200万元,其他只能依靠