数字预案系统.doc

预案系统方案建议书
北京东方正通科技有限公司
2005年8月7日
(一)预案系统概述
“凡事预则立、不预则废”,预案是针对发生事件的不同类型、规模及保护对象情况,合理使用各种资源,正确采用各种方法,成功地实施业务处置行动,最大限度地降低损失而制定的,是实际工作中的行动依据。
预案是政府针对事件处置而制定的措施或办法,它是投入人力物力财力最多,涉及面最广、最复杂。他根据不同性质、分类和级别的事件类型,科学的制订和管理预案,是政府工作中不可缺少的一部分。
预案的内容涵盖了组织指挥、监测预警、信息制度、处理技术、工作方案、储备高度和队伍建设,是管理者重要参考原则。有必要针对不同的事件,建立具体实施方案,防止“跟着感觉走”,做到未雨绸缪,有着非常重大的意义。但预案如何才能更好的制定、及时的被应用到各业务部门中去,是目前各级政府关注的热点。
(二)预案系统需求
预案在政府的业务处置部门和领导决策部门都扮演着非常重要的角色,然而在现实中明显的存在以下的问题:
预案“抄袭”痕迹和“应付”的迹象比较明显的
预案的制定需要大量的知识、经验和流程的支持,很多单位难以制定出科学的、使用的预案,导致了
“抄袭”痕迹和“应付”的迹象比较明显的,一些预案的编制缺乏基本的调查研究和论证,形成了预案的内容和实际操作的两张皮,这很有可能为处置各种业务工作埋下隐患。
基于Word文档编制预案,不形象、不直观
目前预案主要以文字来描述和表现,存在着不形象,不直观,预案修改、补充和完善工作量大,不利于会商和决策等问题。因此,利用现代高科技手段提高预案工作智能化水平,建设一个直观、形象、易于实时修改完善的预案管理系统,是非常急需和必要的。
预案库建设的同时,导致了预案孤岛的出现
预案体系设计为国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次。每级的预案制定都不能是孤立的,无论从横向的主责单位、预测单位和保障单位的责任分工,还是垂直业务部门的组织结构、预警预测、分级相应都应该表达一致,负责就会出现互相推诿的处置尴尬场面。
脱离处置能力评价体系的预案制定
预案除了须细化、针对性强之外,危难时刻要能落到实处,还有一项基础性工作要做,这就是“处置能力评价”,具体内容包括:灾害监测与预警能力、社会控制效能、居民反应能力、工程防御能力、灾害救援能力、资源保障能力等,这些基本能力欠缺或不足,预案定得再好,效果都会大打折扣,因为他没有能力充分实施这一预案。所以,当务之急,
需要一个支持“处置能力评价体系”的预案管理系统。
缺乏“一键式”的预警、预案激活手段
在面对事件时,基于Word文档编制的预案,需要指挥中心的工作人员,通过电话,人工的按照预案的内容,通知相关负责人,做出相应的反应,极大程度的削弱处置的反应速度,很可能耽误处理事件的最好时机。如何在第一时间,一键式的手段通知处置相关人员,是业务系统的核心问题。
(三)预案系统功能描述
预案管理系统采用工作流、预配置、XML引擎、动态跟踪反馈技术、爬虫技术、自动识别技术等实现了以下三个大的功能:
功能具体介绍如下:
预案管理
模块具体介绍如下:
预案制定:按照国家、北京市预案制定标准,提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版,同时提供向导式的预案制定工具
预案调整:结合处理事件的响应、过程和结果,智能的建议预案的修改。
部门关联审查:将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查,检查相关处置部门职能的冲突和空缺。
能力关联审查:是检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力,检查预案的内容和现有处置能力的匹配。
一键式预警联动:依据共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素, 连接预警模型,按照一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人,将危险消灭在萌芽状态。
一键式预案响应:依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,在启动预案的同时,并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息,通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人,实现人员、物资的快速部署。
日常演练:日常演练,能够最大程度的模拟现实,考虑到演习人员和演习对象的承受能力,周密设计,精心组织,避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力,尤其不能造成不应有的诱发事故,导致人员生命财产损失。同时节约演练的高个成本。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。
战术标绘
等发生重大事件的时候,通过战术标绘工具,然后