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城乡统筹:成都三圣乡实验
土地流转之后 , 如何平衡村集体经济、投资者和农民的三方利益 ,是" 城乡统筹 " 面临的典型难
题。
而被称为 "城乡统筹 "急先锋的 "三圣乡 ", 又有了新动向。 产生三圣乡 "奇迹 "的原因在于 :最大程
度上保证了农民利益可持续发展的土地流转和全面农村社保、医保体系的建立。
三圣乡街道办党工委书记李旭的桌子上放着的厚厚一叠 "国家 4A 级森林公园 "资料 ,向人们描
绘着这个 "社会主义新农村 " 更美好的未来图景。
"这里 ,我们要修一个跑马场 ,这里 , 是一个占地 2000 多亩的高尔夫球场 ,这里是成都市最高档
的私家会所。 " 李旭站在蓝图前指点江山。
"打造现在的三圣乡我们用了 3 年多的时间 , 打造新三圣 ,我们计划用 5 年。 "李旭说 ,他正准备
将这本资料图集交由成都市委有关部门审批。
4 年前 ,三圣乡还被成都人称为 :外八乡 ,这个称呼就像上海人说的 "下只角 "。
人多地少 (人均 7 分地 ) 和传统农业的发散性和无特色注定了它的贫困。
在成都市打造的所有 " 统筹城乡综合经济改革试点镇、乡 "序列里 ,三圣乡是离成都最近的一
个:只有 7 公里。现在 ,随着 "城乡一体化 " 的持续推进 ,三圣乡从外观上看 ,已经和成都市的街景
无异 ,这个贫困乡村 ,现在让到访的游客有恍如行走在西湖的柳堤莺岸这样的幻觉。
成都人用 "五朵金花 "为这个已在去年荣膺国家 4A 级景区的魅力乡村命名。
它们分别对应着五种三圣乡的特色农业项目 :红砂村 " 花乡农居 ", 幸福村 " 幸福梅林 "、驸马村
的" 东篱菊园 " 、万福村 "荷塘月色 "以及江家村的 "江家菜地 "。
促使三圣乡奇迹般转变的原因有两条 :最大程度上保证了农民利益可持续发展的土地流转 , 以
及全面农村社保、医保体系的建立。
平衡三方利益 " 三圣乡模式 " 和分处于邛崃、温江、双流、郫县等处的其他 "统筹城乡 "模式不
同 :地处成都市的 "城市通风口 " 位置 ,所以整体规划规定了三圣乡的所有土地 , 只能发展现代
农业产业 ,不能搞建设性开发。以避免高楼林立带来的 "通风堵塞 "。
"因为 '五朵金花 ' 的存在 ,周边的土地价格已经从 2000 年的 25 万一亩飙升到了 2007 年 6 月份
的 705 万一亩。这对于我们来讲 ,不能说没有诱惑。 "李旭说 ," 但是 ,既然不能搞房地产开发 ,
唯一的评价标准就是要把农民的后续保障做好。 "
但是 ,土地流转之后 ,建立起有效的机制平衡村集体经济、投资者和农民的三方利益 ,并非易
事。
这也是目前成都市 "统筹城乡综合经济改革试点 "推进中 ,面临的典型性难题。
三圣乡红砂村的村民胡登林 ( 音) 小心翼翼的展开了一张折起来藏在被褥之下的 " 土地转让协
议", 这是 2003 年前后他和村集体经济组织签订的。
最重要的是土地转让的价格和土地权属的变更 :甲方付给乙方的土地补偿费用 ( 土地租金 ) 每
亩每年按田 1000 元整 ,地 800 元整给付 ,以后每五年增加 200 元 /亩 , 每年 12 月底之前付清该年
度的土地补偿费用 ;若遇国家或集体统一规划用地 ,租用地的地面建筑、作物