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土地利用规划纵横谈
作者:刘文甲发布日期:2007-3-24 来源: 点击:0次
——在大兴区土地利用规划座谈会上的发言
2006年5月7~8日,北京市大兴区国土资源分局召开了土地利用规划座谈会,就《大兴土地利用总体规划(2005~2020年)前期工作进展报告》、《大兴区土地利用总体规划(2005~2020年)研究成果汇报》,以及7个《专题研究》进行了座谈。本人在座谈中发了两次言,也准备了第三次发言,因时间关系没在会上讲,回忆起来,本人发言和准备发言的主要内容如下:
一、土地的突出特性与土地利用规划
“十一五”规划明确公共资源由政府配置并有效运用行政力量确保其约束性指标的实现。土地资源最突出的特性——土地是世间最主要的公共资源,因为一切人的一切活动都需要土地;陆生(包括陆地上水体中的水生)生物也都需要土地。因此,我们要明确在市场经济条件下,必须用土地利用规划统筹做好土地利用的空间布局,即土地在各种用途中的合理配置及总体上的数量安排;用土地利用计划统筹做好土地利用的时序安排;在政府的调控(主要用规划和计划)下,发挥土地市场作用,激活土地资产,集约和节约利用土地资源。严金明教授说我常讲土地利用的“五定”,我还是强调用土地利用规划、计划,做好土地利用的定性(什么地,做什么用)、定位(干什么用,用什么地)、定量(什么项目,多大项目,用多少地)、定序(什么时候,按规划利用土地)。土地市场是干什么的?土地市场是给土地利用定主的(确定用地行为主体),除了必须的行政划拨、农地承包等等,建设用地和农用地分别由建设用地市场和农地市场确定用地行为主体,充分发挥价值规律、竞争机制作用,显化土地资产价值,推进土地资源的节约集约利用。
二、土地利用规划是土地科学的具体应用
张炳熹院士曾说土地科学是多学科聚焦在土地上的科学。我们必须掌握多学科知识,并将其聚焦在土地上,做好土地规划、管理、保护和合理利用。
,要学哲学,用哲学,防止思想观点上出偏差。近些年,土地管理中就冒出了一些似是而非的观点,如:“土地管理要由保护耕地为主,转向保护生态环境为主”、“发挥耕地用途的多样性,耕地既可以种植作物,也可以搞建设,搞养殖”、“一个城市向东发展还是向西发展,建成圆的还是建成方的,我们可以不管,我们管住它的用地规模就行了”……
,也不能不讲政治。以美国为代表的发达国家支持农业的力度是很大的。他们出口的粮棉油等农产品价格往往低于成本,这是经济行为吗?谁都知道,大量进口粮棉油,等于进口土地和水资源,等于分享出口国政府对农业的支持,我们这样一个现有13亿人口,高峰可达16亿人口的发展中大和总理能放心这样做吗?
,必须学一些经济学知识。今年国土资源部工作要点中“加强地权理论研究,健全土地产权体系”,是经济学理论在土地上的应用。
、管理与城市规划、建设工作有十分密切的联系,我们必须掌握一些城市科学,如:“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”、“占坡不占田”、“城市发展要有界限”、“建设田园城市”、“建设节地节水节能型城镇”以及人居环境科学等等。
。近些年,将农田排斥在“绿色”之外,是认识上的很大的偏差。农田、特别是北京秋、春的麦田和夏季的玉米田,具有很高的生态