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浅谈工程量清单计价及招投标
摘要:建设工程招标投标制是在社会广义计划经济向市场经济过渡,建筑业迅速发展,建设管理体制步入改革后实行的,是一项能够充分体现工程承发包交易行为公平、公开、公正提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用,并为建筑企业深化改革,挖掘内部潜力,参与市场竞争提供了良好的契机,尤其是在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。
关键词:招标、投标、工程量清单计价。
一、概述
通过一段时间的工作实践,我对工程造价有了一定的了解,在这片知识的海洋中,我已经开始扬帆远航,虽然阻碍多多,困难多多,但我仍有信心一一克服。
在从事招投标工作的这几年中,每天都要接触大量工程量清单计价的工作,理解、学习通过对工程进度、预算、合同、计划、材料、机械、分包、劳务、财务等全方面的过程管理预算,实现对施工企业项目成本的有效控制,组织协调向工程建设单位提供合理有效的工程拦标价,从而为招投标工作服务,有利于工程建设。最终实现招投标工作公平、公开、公正的进行。
随着我国社会主义市场经济的发展,特别是我国已经加入WTO,建设工程造价行业与国际接轨已是在必行,而工程量清单计价方式在国际上通告已有上百年的历史,规章完备
,体系成熟。长期以来,我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的,以此为依据形成的工程造价基本上必于社会参与企业竞争的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥,体现不出招投标活动中“公平、公开、公正”的竞争原则。因此,对工程计价方式和工程预算定额进行深入的改革势在必行。自实进工程量清单计价起,逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局。
通过招标投标制度的改革,逐步解决定额计价中与建设市场不相适应的竞争参考价格,而工程量清单招标适应了市场经济的需要,对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。投标报价是竞争的核心,但是在清单的计价方式上,仍难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨,存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。
建设工程造价管理制度创新十分依赖路径选择。20世纪50年代至70年代我国建设工程造价管理制度是政府指令性的计划模式,建筑产品的价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格,概预算定额基价是量价合一的价格。随着建设工程招标投标制的推行,建设工程造价管理体制开始突破传统模式,但并未发生根本性改变,甲乙双方共同采用
“定额费用加文件规定”编制标底和报价,从而形成国家指导性的工程承包合同价,概预算定额的法定性并没有改变。而工程量清单报价法的推广试行,工程造价管理部门要制定统一的工程量清单中的项目和计算规则。特别是预算定额由2004版升级到2008版,其中对人工费等的调整,更是有利于工程量清单报价,对建筑行业的发展起着推动的作用。
1、浅谈工程量清单计价
工程量清单主要表现在拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。而工程量清单计价包括按抬标文件规定完成工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和。以及编制招标标底、投标报价、确定与调整合同条款、办理工程结算。
工程量清单主要适用于新建、扩建、改建等工程项目的招投标计价活动,建设工程主要由建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程等组成。工程量清单应由具备编制投标文件能力的投标人或受其委托具有相应资质的中价机构进行编制,它作为投标文件的组成部分,由分部分项量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。
作为2003年7月1日起在全国范围内正式实施的GB50500-2003,2008年12月1日起在全国范围内正式实施的GB50500-2008,2013年4月1日起在全国范围内正式实施的GB50500-2013工程量清单计价规范,业内评价认为,这些工程计价方式的改革,
标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明,我国招标投标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量,由投标人依据工程量清单自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价方法,工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别,主要表现在以下几个方面:
单位工程造价构成形式不同
按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价