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工程合同履约审计方法
篇一:浅析工程项目合同审计
浅析工程项目合同审计
摘要:合同的本质在于规范市场交易,节约交易费用。工程合同确定了成本,工期,质量,安全和环境等项目总体目标,规定和明确了当事人各方的权利,义务和责任。因此合同管理是工程项目管理的核心,合同管理贯穿工程实施的全过程,对整个项目起着控制和保证作用。
关键词:建设工程合同,审计,防范,提高,法律条款
建设工程合同是建设单位与施工单位签订的明确双方权利义务的法律文件,起到保护当事人合法权益,维护社会经济秩序的重要作用,因此对建设工程合同的审计的也尤为重要。合同的当事人是发包方和承包方,双方是平等的民事主体。[1]

合同的本质在于规范市场交易,节约交易费用。工程合同确定了成本,工期,质量,安全和环境等项目总体目标,规定和明确了当事人各方的权利,义务和责任。因此合同管理是工程项目管理的核心,合同管理贯穿工程实施的全过程,对整个项目起着控制和保证作用。[2]
工程项目承包合同中存在的问题
在工程项目承包合同中,常见的几种问题主要有:(1)合同一方在合同实施中才发现合同的某些条款对自己极为不利,隐藏着极大的风险;(2)在执行过程中发现原订合同中的有些条款考虑不周、含糊不清;(3)缺少必要的法律知识;(4)合同条款漏洞太多,;(5)工程合同签订的条件不具备;(6)合同条款过于苛刻,使工程合同无法履行。
工程项目合同审计的目的
通过审计可以达到以下几个目的:(1)审计合同的合法性;(2)通过审计,可以发现合同条款之间的矛盾性以及一些含糊不清的内容;(3)研究各项条款的合理性和可行性;
(4)审计合同内容的完整性。[3]

对于业主,主要审查的内容:(1) 主体资格;(2)履约能力;(3)业主的社会信誉。对于承包商,主要审查的内容:(1)资质情况;(2)施工能力;(3)社会信誉;(4)财务情况。[4]
目前建筑领域较为普遍地存在建设工程合同签约主体与合同执行主体不一致的现象,即建设领域中的挂靠、转包、以及违法分包等行为时有发生。根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定:禁止施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承包工程,禁止其他
单位使用本单位的资质证书、营业执照以本企业的名义承接工程;以及禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。[5]
施工单位为规避上述法律规定,通常采用无施工资质或低施工资质的施工单位挂靠高资质施工单位的方式,签订施工合同并承接施工任务,以至于当前建设领域存在一种普遍现象即:一级施工队伍中标,二级施工队伍签合同,三级施工队伍甚至无等级施工队伍进行施工。这种现象的存在,严重地损害了建设单位的利益。针对上述现象,审计人员在审计时,应严格比对合同的签订实体和实施实体,一旦发现违规行为存在,应立即指出,并提请被审计单位及时纠正。[6]
、工期的审计
总承包合同标的是指当事人权利义务共同指向的东西,一般用数量表示,也有的技术性项目的合同标的还包括技术性能。由于总承包合同建设规模和投资的多变性、标的数量,就必然随着变更的协议而变更。因此,审计人员应将与合同标的相关的合同文件加以收集整理,通过鉴证、计算,予以确认。
建设工程的工期是依据工程的进度而定。但有的总承包合同由于合同中约定的和实际竣工的工期存在不一致的现象,导致其工期存在待定状态。因此,在识别工期时一般应将合同约定的工期与实际竣工工期或者是发包人对总承包人提交的竣工验收报告的逾期答复验收的时间一并考虑。根据实践针对上述情况应掌握以下几点:①当合同约定的工期与实际竣工验收一致时,应依约定时间确认工期;②当合同约定的工期与实际竣工工期不一致时,应以双方认可的变更工期确认;③按照合同约定当总承包人已完全履行合同,并且已向发包人提交竣工验收报告后,发包人在无正当理由或未取得总承包人同意延期验收的前提下逾期组织验收的,应按发包人逾期验收的时间确认工期。
同时,在工期确认时,应将开工时间、工期变更情况及其违约责任进行关注。通过审计,明确合同标的和工期的准确性以及工程逾期后过错方违约责任的确认或处理情况。[7]
4. 对设备、材料招投标情况的审计
《中华人民共和国招投标法》第三条规定对以下三种工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;二是全部或者是部分使用国有资金或者国家融资投资的项目;三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。或者法律、国务院对必须进行招标的其他项目和根据审