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国家预算
云南大学公共管理学院
马桑
11/29/2018
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云南大学公共管理学院马桑
一、预算的定义与功能
定义:政府在每一个财政年度的全部公共收入支出结构的一览表。
预算的分类:
单式预算、
复式预算。
预算的演变。
预算的编制方式:基数法、零基法。
预算的过程:编制-审议批准-执行-决算。
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国家预算的功能
反映政府的活动范围和公共收支状况。
预算是多层次的;
公共收支分门别类;
体现政府的政策意图;
既是计划,又是政府活动的归宿。
对政府规模的控制。
预算是控制公共支出的有效手段。
预算在国家的政治经济生活中重要的地位。
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国家预算的不同观念
1、费用论:
政府预算是实现公共服务的一种成本或投入,即公共服务费用。财政是政府的“总帐房”。
财政是政府的一个部门,筹措和管理公共资金。
政府预算是维持政府存在的费用。
政府预算的分配:“先吃饭,后办事”。
财政相应进行监督,过程管理。
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国家预算的不同观念
2、报酬论:
税收是政府的价格;
政府预算是购买各项具体公共产品的价格。
财政是政府总体活动的一个基本方面:政府的理财活动。政府向行政事业单位拨款,不是为了维持其存在,而是为了够买其劳务产品。
政府管理的重点不是过程。而是结果,对支出部门的绩效考核。
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国家预算的不同观念
费用论与报酬论的区别:
费用论强调监督,过程管理。报酬论强调绩效考核。
费用论对行政事业单位已作了的事,政府应当付钱,不管有无效率。报酬论对那些无效率的事情不应当付钱。
费用论是传统的政府预算观念。报酬论是随着福利经济学而诞生的新的预算观念。
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预算年度
亦叫财政年度,编制和执行预算所应依据的法定时限。
各个国家的预算年度不同。美国,日本、英国、中国、法国、德国、意大利。
决定预算年度的因素:
每年公共收入的旺季;
每年立法机关召开会议的日期。
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国家预算的五大原则
公开性;
可靠性;
完整性;
统一性;
年度性;
事先审议性。
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美国的加强政府部门预算权限的预算原则
预算必须有利于行政部门的计划;
预算必须加强行政部门的责任;
预算必须加强行政部门的主动性;
预算收支在时间上要保证灵活性;
预算应以行政部门的情况报告为依据;
预算的工具必须充分;
预算程序必须多样化;
预算必须上下结合。
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PPPS方式与国家预算
Planning Programming Budgeting System
计划制订、方案评估、预算编制的体系。
对照、比较对照、比较
对照、比较
问题
的
提出
计划
制订
制订
方案
评估
评估
预算
编制
预算
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