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二、市容市貌管理概念
近几年来,市城市管理行政执法局把整治市容环境作为工作重点,下大力气进行整治,取得了初步成效,但仍无法有效解决,科学的长效管理机制尚未真正建立。“六乱”(乱搭乱建、乱吊乱挂、乱堆乱放、乱靠乱停、乱洒乱漏、乱贴乱画)和“四摊”(倚门设摊、占道设摊、流动设摊、集外设摊),现象一直以来都是城市管理工作中的“通病”和“顽疾”。占道经营现象虽经多年整治,却屡禁不止,经常反复回潮。泉州市区市容环境现状主要有以下几个特点:
(一)占道经营现状分析
1、区域分布:目前,泉州市中心市区主干道25条,较重要的次干道28条,市区内较大的集贸市场10个,临时市场21个,主干道及交通量较大的次干道占道经营基本得到清理。占道经营多发地段为“五个周边”,即集贸市场、车站、医院、学校、景点周边。鲤城区主干道有14个节点较为严重,如温陵路的新车站周边、东街的第一医院门口、北门街的二院门口、涂门街的关帝庙周边、东、西、南、中菜市场周边等;旧城区一些保留骑楼建筑特色的主干道如东街、新门街、中山路等,倚门设摊(店外店)较多;次干道有8个节点较为严重,如水门街、七星街、涂门后街、状元街、学府路等,五中、一中等学校周边;背街小巷占道经营主要集中在临时菜市场,居住小区周边,如西湖小区等;城乡结合部等占道经营较为普遍。市执法局对主干道市容市貌及景观整治进行现场调研,共有25个节点存在管理上的薄弱环节。
2、经营者构成: 有固定场所,证照齐全,依托店铺占道经营。如门前修车、洗车、饮食摊、水果摊等。其特点有三:一是经营场所根本不具备经营所需的条件,从办证之日起就意味着要占道经营;
二是经营场所基本具备条件,但在季节合适、生意旺时,带有“季节性”、“时令性”的占道经营;
三是一些具备条件的经营户,市容环境意识淡薄,常借室外人气旺、醒目,生意好做等原因伺机占道经营。另一类是因无固定场所,属流动型的占道经营行为。例如摆地摊、炒粟子,卖水果、烤红薯、修鞋摊、卖快餐、烧烤摊、摩的、三轮车占道候客等,从农副产品到日用百货,一应俱全。这类占道经营者成分较为复杂,既有城郊农民、城市弱势群体、下岗工人,残疾人等,也有新疆、西藏等地少数民族人员,75%是非常住人口,为了逃避各种规费,降低经营成本,谋取最大利润,扩大生存空间,多在街头就地设摊,占道为市、流动经营。
(二)占道经营原因分析
1、从占道经营行为来看。一是占道经营行为有其市场需求。客观上方便市民日常生活起居,尤其是数量庞大的中低收入市民群众,获取由街头巷尾小摊贩所提供的差异化和低收费的服务;
二是一些流动摊点经营者生存需求(其中既包括本市市民也包括来泉寻求生计的农村进城人员),有的确实存在生活困难,以此谋生;
三是一些经营者见利忘义,占道经营成本低,收入高,经济上的收入反差,使一部分人长期占道经营,如串串香、臭豆腐等;客观上存在一些历史遗留问题。如有的经营者已在同一位置上经营一二十年。
四是东街、新门街改造后,骑楼通道面积与店面捆绑出售,业主认为其实际上拥有该通道使用权,在整治时抵触情绪较大。
2、从管理者角度来看。一是管理不力,处罚力度明显不足。在执法过程中,对占道经营等各类违章现象,基本上采取教育为主、处罚为辅的办法,即使对屡教不改的违章者进行处罚,处罚额度也相对较轻,很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现