长江流域水资源管理体制研究.doc

长江流域水资源管理体制研究
发表日期:2006-03-22 作者:刘振胜来源:长江水利网评论 0条
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摘要:以流域为单元统一管理水资源,已成为世界各国普遍采用的管理模式。建立长江流域管理新体制,对实现长江流域水资源的可持续利用,促进长江流域经济社会的快速稳定发展具有极其重要的意义。作者在分析目前长江流域水资源管理体制和存在问题的基础上,提出了适应21世纪水管理需要的长江流域管理新体制:流域统一管理更具权威性;管理的内容应涉及水资源的各个领域,较之目前的流域管理内容更为广泛;流域管理机构与行政区域间的事权划分明确,且能有机结合;区域管理应服从流域管理,行业的专业管理应服从流域的综合管理;流域管理机构应该成为流域管理和开发治理的主体,代表国家对流域内的水资源骨干开发项目实施全过程的控制。
关键词:长江流域水资源管理体制
2002年8月29日,第九届全国人大常委会第29次会议修订通过并于当年10月1日起施行的《中华人民共和国水法》规定:国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这一管理体制的确定,既借鉴了国际流域管理的先进经验,又结合了水资源特征和我国管理实际,可以说是我国多年来一直致力于建立权威、高效、协调的水资源管理体制的结晶。
根据《水法》的这一规定,按照发展社会主义市场经济、依法治水的要求,改革和完善现行流域管理机构及流域管理体制,建立权责一致、精简高效、运转协调、行为规范的长江流域水资源管理新体制,是摆在我们面前的紧迫任务。为此,应抓紧开展以下两个问题的研究:一是如何通过深化改革,建立新型的流域管理机构;二是流域管理与行政区域管理如何有机结合。
流域是由水的流动性所决定的一个特殊的概念。以流域为单元统一管理水资源和公共水环境,已成为世界各国普遍采用的管理模式。尤其西方发达国家在依法实施流域管理方面,已取得了一整套成功的经验。因此开展对上述问题的研究,仍然需要既借鉴世界各国经验,又要结合我国当前实际管理状况和未来发展趋势来综合分析。
一、国外流域管理经验
(一) 美国田纳西流域管理委员会(TVA)
TVA是1933年由美国国会立法设立的,既是唯一的美国联邦政府直属的公有公司,又是一个区域经济发展机构和田纳西河流域管理机构。其主旨、目标、活动范围、权力和义务等都是以法律授权形式予以明确的,具有较大的独立自主权。TVA的权力集中在董事会中,包括人事、财务、价格等。董事会有三位董事,由总统提名,经参众两院通过后任命。在董事会任职的人员多数是有关专业的专家。TVA实行多元决策机制,重大问题由董事会集体决策。
为扶持TVA的发展,政府给予其一些优惠政策:将一些大型企业和电站划归TVA经营(TVA是美国最大的电力生产单位);对TVA的财产、收入免征一切税收;由政府担保,授权TVA发行债券用于重点项目的建设等等。田纳西河流域在TVA的统一管理下,经过60多年的综合开发,在防洪、航运、电力、农、林、渔及旅游业等各个方面都取得了巨大发展。这一成功经验得到了世界范围的广泛推崇,很多国家先后效仿建立了类似的管理机构。其主要特点是:①以改善流域经济为目标,对流域的社会和经济发展具有广泛的权力;②流域管理机构是政府的一个机构,直接对中央政府负责;