工程建设项目合同管理 ——符合中华人民共和国标准施工.ppt

介绍中华人民共和国标准施工招标文件的通用合同条款(讲解稿)
编者唐广庆
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讲解内容提要
依据《招标投标法》和相关配套文件的规定,在符合国家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合发布了2007年版《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》条件下,结合案例,讲解《标准施工招标文件》主要内容有:
1、颁发《标准施工招标文件》的重要性
2、合同管理的各方关系
3、通用合同条件和专用合同条件关系。
4、合同文件的构成与优先次序。
5、发包人、监理人和承包人的义务
6、监理人在合同管理中地位和权力。
7、对通用合同条款的理解,以及合同管理的具体操作。
8、运用合同条款应注意的问题。
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编制标准施工招标文件的背景和目的
1、进一步统一招标文件编制依据,促进统一开放、防止垄断、形成竞争有序招投标的大市场。
2、将政府投资项目管理的一系列制度,如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等,有机衔接起来,发挥制度的整体优势,加强政府投资项目管理。
3、当前我国的一些地方、部门和系统自定章法,各行其是,在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义,限制公平竞争。各地方、各部门和各系统都有自己编制的施工招标文件,内容差别很大,所以我国的咨询机构、项目法人单位、招标代理机构、监理公司和各企业等,都面临熟悉多个标准的招标文件。
4、有的地方、部门和系统编制的施工招标文件质量差别很大,漏洞较多,合同实施时出现某些争议无处理依据,而且不能合理地平衡合同双方的权利和义务,不能公平地分配合同双方的责任和风险。也就是说合同是一个不平等条约。通过编制《标准文件》,解决招标文件编制中存在的突出问题,提高招标文件编制质量,进一步规范招标投标活动。
为此国家发改委主持各部委联合编制了《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》和《中华人民共和国标准施工招标文件》2007年版。它适用于我国大中型以上国家投资的工程建设项目(投资500万元以上)招标和合同管理,也即适合工业民用建筑、交通、铁路、通讯、水利和水电等土木建筑工程的招标投标和合同管理。《标准文件》的贯彻实施,对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理,预防和遏制腐败,促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场有重大意义。
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为何要学习标准合同条款?
1、由于反复使用和熟悉标准合同条款,简化了招标投标程序和文件的编制;
2、由于反复使用标准合同条款并不断的完善,使合同双方的权利、义务、责任和风险达到了总体平衡;
3、便于编制合同概算(工程师概算或称标底),进行投资控制和合同管理;
4、便于承包人事先反复分析和运用标准合同条款,较准确的评估风险和可能获得的利益,使其报价更趋合理;
5、使用标准的合同条款可吸引有实力和有能力的投标人参与投标;
6、使用标准的合同条款可约束双方和工程师的行为准则,为解决合同争议,为项目的顺利实施奠定了基础;
7、可与国际接轨,即可迎接挑战,又可走向世界。各部委采用的合同条款,以及2007年版《标准合同文件》都是参照《FIDIC》条款编制的。,
8、标准合同条款的广泛使用,为培训招标投标和合同管理人员提供一个稳定的依据。也可使监理人员有一个进行合同管理的规范性文件。
9、在合同实施过程中,如果合同双方所签订的合同出现无法解决的争议时,可从2007年版《标准合同条款》中找到解决问题的方法。
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合同条款的重要性
工程建设项目施工招标文件中的合同条款,它是由通用合同条款、专用合同条款和技术条款构成的。所以招标阶段是招标人和招标代理机构,要以招标项目的所在地和具体工程情况,采用各部委规定的标准合同条款作为招标项目的通用合同条款和专用合同条款,并依此作为投标人投标报价的商务条件;在合同实施阶段它是合同双方的行为准则,履行各自义务和责任,监理人依次对合同进行管理,以及支付项目价款,承包人依此承建工程