行政管理.ppt

第三编管理
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公共管理
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概述
公共行政含义:
公共行政、公共管理
国家行政组织或公共行政组织依法对国家事务、社会公
共事务、自身内部事务实施管理的活动。这个定义包括“谁
在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。
其一,国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体。
其二,管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性,
涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等
问题。
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公共行政的根本和唯一的目标在于追求。




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行政组织
一、行政组织概述
(一)行政组织的涵义。
(1)广义和狭义的理解:从广义上说,行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构;从狭义上说,则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
(2)静态与动态的理解:从静态上说,行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系;从动态上说,则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
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(二)行政组织的特征。
(1)政治性,包括阶级性和决策性;
(2)社会性,包括服务性和管理性;
(3)权威性,包括约束性和强制性;
(4)法制性,包括国家行政组织自身建设的法制性和
国家行政组织对社会公共行政管理的法制性;
(5)系统性,包括结构性和有序性;
(6)发展性,包括动态性和适应性。
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二、管理幅度与管理层次
1、管理幅度,
又称控制幅度,是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。决定管理幅度宽窄的主要因素一般有:
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主管人员及其下属的素质和能力。在主管人员与其下属的素质比较高、能力比较强的情况下,管理幅度就可以大些;工作的性质。凡是要求相互经常保持联系的工作,管理幅度就小一些;
工作的类别。如果管理的工作相同或类似,其管理幅度就可以大一些;否则,就应小一些;
管理者及其下属的倾向性。如果管理者倾向于对下属进行严格的管理和监督,而下属也需要的话,管理幅度就应小些;否则,管理幅度就可以大一些;
组织沟通的状况。如果组织沟通渠道畅通,信息传递迅速、准确,管理幅度就可以大一些;
组织环境和组织自身的变化速度。如果环境和组织自身都比较稳定,则管理幅度就可以大些;反之,管理幅度就应小些。
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2、管理层次。亦称管理层级,是指组织的纵向等级结构和层级数目。
管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。不同的行政组织其管理层次的多寡不同,但多数可以分为上、中、下三级或高、中、低、基层四级。前者如通用的部、局、处三级建制,后者如国务院、省政府、县政府、乡政府四级领导体制。
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现代组织理论研究和实践表明,行政组织管理幅度的科学性和合理性,不是一成不变的。也没有僵化的模式,一般取决于------因素。




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