现代ZF管理极简.docx

现代政府管理(极简)第一部分基础知识一、现代政府的一般特征与价值定位简答1、现代政府的一般特征①强制性与普遍性。依法获得,依法拥有强制权以暴力为后盾,有普遍的约束力和影响力。②权威性与世俗性。现代政府更重视权威,尽量减少使用暴力;制度性权威、大众政府、民选政府(权力不再神秘)。③主权性与代表性。政府代表国家,以国家的名义行事,是国家主权的执行者与维护者。④整体性与专业性。中国政府:横向与纵向;专家治国、专业分工、权责匹配。⑤有限性与暂时性。职能的有限,任期有限。2、现代政府的价值定位(全能——有限——有效)①管理与服务(现代政府理念的价值诉求)。寓管理于服务之中。②民主与权威(现代政府行为的价值诉求)。民主是“坏处最小”的政治形式;政治民主不排除行政集权;灵敏的反馈机制下的渐进主义决策。③绩效与责任(现代政府能力与履职的价值诉求)。注重政府能力的绩效性就是建立有效政府,有效、廉洁、廉价与责任是现代政府的内在目标取向。3、现代政府发展中的主要规律性变化①政府权力横向间的分立与制衡。②政府职能的扩张。③政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行。④行政导向。⑤国内政府间纵向关系的理性化。分工明确,责任清晰,打破“职责同构”。⑥依法治理。建立完善的法律体系;政府一切行为都以法律为指导;培养公民的法律素质。二、现代政府管理范式变迁1、政府管理的含义:政府管理是国家行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务,行使法定权力,履行自己职能,进行控制和协调活动的总称。2、政府管理的内容①内部管理:国家行政机关为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限,而对地方政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理(组织机构管理、人事管理、机关事务管理)。②外部管理(公共管理):各级政府依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理活动。3、近现代以来的政府管理发展①自由主义时期的“守夜人”(亚当·斯密“管得最少的政府是最好的政府”)政府的作用:一是保卫本国不受他国侵犯;二是保护社会成员的财产和人身安全不受他人侵犯;三是建设和维护一些公共事业和公共设施。②凯恩斯主义的“道德人”:国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预“小政府、大社会”→“大政府、小社会”第一,政府职能和管理范围的转变和拓宽。第二,政府自身的组织机构、工作人员和财政开支也大幅度提高。第三,政府的管理法规大量涌现,几乎涉及公民和社会组织活动的方方面面。③新保守主义时期/新自由主义的“经济人”(哈耶克、弗里德曼、布坎南)削减和最终放弃“福利政策”,减少政府对社会特别是经济活动的干预,政府应该是“掌舵”而不是“划桨”,实行有限政府。4、当代政府管理的主导理论[目测结合到论述题]■有限政府理论(哈耶克、罗伯特·诺齐克、米尔顿·弗里德曼)核心观点:“市场经济有可能失败,但政府干预一定失败”。①政府是必要的,但又是有限的。②有限政府的主要目的是为了制止合谋。③政府规模是有限的。■公共选择理论优点:把公共物品或公共事务的选择问题还原为一个社会利益冲突的问题,一个政治决策问题,一个存在于不同利益集团之间的相到关系问题。认为公共选择的过程,实际上就是博弈的过程。基本判断:①理想的政府官员并不存在。②政府产出的市场性,非排他性,导致政府行为缺乏竞争压力,从而变得低效益、不计成本无限