山东外贸新变量.doc

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<发表时间>=2010/06/25
<作者>=
<标题>=山东外贸新变量取消退税其实是政策回归
<导报分类>=0101;0104
<关键词>=山东外贸;取消退税
<正文>= 时隔3年,财政部再次作出调低出口退税的动作。406种商品被取消出口退税额度,涉及钢材、医药、化工产品、有色金属加工材等。同时,人民币汇率改革也有大动作。这两大影响外贸市场的主要因素同时发生变化,会给如履薄冰的外贸市场带来怎样的变量,对于更高层面的转方式调结构战略又将带来怎样的影响?
取消退税其实是政策回归
“取消部分产品出口退税实际上是国际金融危机后贸易政策逐步回归正常化,中央加快完善税收政策,更好发挥税收工具调控作用的体现。”山东大学经济学院财政系主任、财政税收教研室主任、导报特约评论员李齐云23日对经济导报记者表示。
李齐云说,为了缓解贸易顺差过大以及调整产业结构,我国2007年曾取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税,降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。但金融危机发生后,为帮助企业应对危机,连续7次上调部分产品的出口退税,对部分商品实行最高达17%出口退税率,达到征多少退多少的程度。“随着出口形势企稳,相关政策回归正常化是必然的。”
“而从取消出口退税商品清单中可以看出,此次调控主要针对部分高污染、高耗能产品,显示出在全球金融危机告一段落后,国家继续推进经济增长方式转变的思路———用经济手段增加这些企业的生产成本,推进节能减排,抑制过剩产能,逼传统行业加快产业结构调整。”这实际上是向企业发出明确的信号:盲目扩大生产,以低价进入市场,靠数量赚取利润的老路子走不通了。
李齐云表示,取消高耗能行业部分商品的出口退税率,短期内会对企业及出口产生影响,但不会造成出口量急剧下降;从长期来看,会促使企业加快兼并重组整合,提高产业集中度,加速淘汰技术落后、成本无优势的落后产能,加快产业转型升级。
与上一次调整涉及2000多种商品相比,此次针对部分“两高”产品取消出口退税既考虑到了节能减排的需要,也考虑到了整个出口形势,是较为审慎和有限的调整。李齐云说。
此次调整还将有效减少国际贸易摩擦。李齐云表示,近段时期,国际贸易保护主义愈演愈烈,压力不断增加,主动降低出口退税可以避免将来陷入更为被动的境地,此外还可以缓解目前人民币升值的压力。
实际运作中的困难
山东社科院财政金融研究所所长、研究员、导报特约评论员袁红英认同取消退税隐含的促进结构调整的意义。
但她同时指出,用出口退税调整产业和产品结构,会在实际运作中遇到以下困难。
首先,退税率是按出口产品目录调整,目录不可能完全真实反映产品的价值。例如,高新技术产品就一定比牛仔裤的附加值高吗?不一定。而且有时候“两高一低”产品也不一定就是高污染高能耗,比如印染行业会产生污染,但如果采用了内循环无排放管理,也可以无污染。所以,不是简单地靠目录取消退税就能把结构调整了,而应该按产品在价值链上的位置和本身的生产工艺来区分。而这些在目录上是体现不出来的,可能会造成“冤案”。
其次,退税对结构调整的作用不直接———鼓励和打压的作用都不明显。“从鼓励角度看,结构调整更需要的是技术创新、品牌等方面的政策支持,企业不一定会用“退税”去搞研发;而从打压的角度讲,增收资源税