自贸区规划.doc

目录
一、上海自贸区介绍
二、上海自贸区方案通过的背景
(一)国际形式
(二)国内进程
(三)出台时面临的众议
三、上海自贸区总体方案的通过
(一)上海自贸区总体方案
(二)国务院对中国(上海)自由贸易试验区建设提出要求
四、上海自贸区的意义
(一)五领域政策创新
(二)上海自贸区建设将带来多重红利
(三)撬动中国新一轮改革开放
五、上海自贸区的影响
(一)对上海的影响
(二)对内地其他地方的影响
(三)对香港的影响
六、投资机会
七、面临的风险与挑战
(一)自贸区细则落地费工夫 税收政策或存分歧
(二)资本项下放开仍要谨慎 业内不乏担忧
(三)固有条框频被突破 监管能力能否跟上
 
 
一、上海自贸区介绍
上海自贸区是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言,被认为在关境以外,并免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区的规划面积为28平方公里,包括洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区,将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。简而言之,就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本,实现“境内关外”。虽然面积仅有28平方公里,相当于上海市面积的1/226。但是,这片土地正被寄予厚望,或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。
二、上海自贸区方案通过的背景
(一)国际形式
中洋伙伴关系协议,这两大自贸区都不包括中国,面对未来世界贸易规则、格局的可能改变,中国将面临严峻的“二次入世”危险。
  中国经济换挡关口:在国际需求疲弱及劳动力成本升高导致产业转移下,严重依赖出口已不行,且国内市场经济效率仍较低,需经改革来谋出路。
(二)国内进程
今年3月份,李克强在上海召开座谈会时曾指出,“我们要用开放扩大内需,用开放形成倒逼机制,用开放促进新一轮改革。”上海自贸区的建立是为上海乃至中国带来发展红利,是中国积极主动对外开放的“试验田”。在国务院的期许中,上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现,它采取特殊的监管政策和优惠税收,对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。
3月底,国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区,并表示鼓励支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制。
李克强所指28平方公里即为上海综合保税区范围,其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。
上海口岸服务办公布的数据显示,2012年,,%,上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱,连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。
(三)出台时面临的众议
  1、以期货交易市场的商品期货交割仓库为例,包括伦敦金属交易所(LME)在内的多家机构,一直致力于在中国内地设立交割仓库。不过,在上海自贸区是否可以设立境内首个交割仓库的问题,在方案商榷阶段有所反复,证监会认为目前还不具备境外期货交易所在我国境内设立交割仓库的条件,曾建议取消这项内容。
李克强办公室对此反应强烈,并发出一份备忘录,称在自由贸易区设立期货交割仓库,将有助上海在很大程度上取代韩国釜山和新加坡在这方面的主导地位,还有助降低中国企业交易成本。
李克强办公室给中国证监会的正式回覆称,上海自由贸易区内的商品交易仍将被视为离岸交易,所以在区内设立期货交割仓库,并不会影响国内期货交易、交割和定价体系,也不会对国内金融市场的稳定性造成负面影响。
此外李克强还建议,应允许所有满足特定资本要求并在自贸区有业务运营的银行提供离岸银行业务。银监会希望取消这一措施,但认为已拥有离岸银行业务试点资质的浦发银行可以例外。
2、李克强也驳斥了银监会意见,表示上海自由贸易区有助商业银行试验如何管理境外银行业务风险及建立有关机制,并认为境外银行业务对境内金融市场的影响极其轻微,风险可控。
3、融资租赁业是否纳入出口退税试点,财政部和税务总局也提出了不同的意见,建议延后考虑。就此,上海方面认为融资租赁业在上海有较好的发展基础,各类融资租赁企业有较强的政策诉求,推出优惠政策,将推动该行业的发展。方案仍建议对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司,实施融资租赁货物出口退税的试点政策,也建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本