招标采购法律法规与政策课件.ppt

招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购法律法规与政策》(2012年版)中国招标投标协会总目录第1章招标投标的法律法规体系第2章招标投标的当事人与监督管理第7章招标投标争议的解决第8章法律责任的规定第9章招标投标的相关法律法规第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第6章中标与签约的规定第5章开标和评标的法律规定第4章投标的规定第3章招标的规定考试的变化:1、增加招标投标法实施条例2、增加总分,120分3、增加其他新内容,如关于招标代理机构资格认定、政府采购的政策、合同解除、代理中的连带责任等方面4、注意理解新法的定义和要点前言熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。掌握《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。掌握《招标投标法实施条例》的主要内容。第一章招标投标的法律法规体系*(熟悉)(内容)主要介绍按照法律规范的渊源分类:分为4类:1)法律:由全颁布。2)法规(含行政法规和地方性法规):行政法规由国务院制定,通常由总理签署国务院令公布,一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《招标投标法实施条例》).地方性法规,由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定,通常以地方人大公告的方式公布,一般使用条例、实施办法等名称,如《北京市招标投标条例》。(本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。)3)规章(含国务院部门规章和地方政府规章):地方政府规章,由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4)行政规范性文件:各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。第1章招标投标的法律法规与政策体系*(2)按照法律规范内容的相关性划分:招标投标法律体系包括两个方面:一是招标投标专业法律规范,二是相关法律规范。1)招标投标专业法律规范,即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章,以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。2)相关法律规范。由于招标投标属于市场交易活动,因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等采购活动的《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)、《合同法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)、《中华人民共和国价格法》((以下简称《价格法》)等。*:纵向、横向和时间序列的效力层级(1)纵向效力层级由高到低按照《立法法》)的规定,依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。(2)横向效力层级特殊优于一般按照《立法法》规定,“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。”(3)时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看,同一机关新规定的效力高于旧规定。(4)特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的,应当决定在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。*、货物、服务三大类招标投标的主要规定(1)工程招标比货物与服务要复杂,有关法律法规,除招标投标法以外,主要掌握发改委、住房和城乡建设部、交通运输部等的规章,教材列出10项,如发改委的30号令、56号令等,住房和城乡建设部的89号令等。标准文本体系的构成与使用(2)货物类招标采购分为两类:一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范,如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定;另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。(3)服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。《招标投标法实施条例》(国务院令第613号),自2012年2月1日起施行。第一章总则第二章招标第三章投标第四章开标、评标和中标第五章投诉与处理第六章法律责任第七章附则*