农村公益事业“一事一议”制度研究.pdf

摘要“一事一议”主要用来解决“后税费时代”农村集体生产公益事业建设的问题。它是农村税费改革的配套政策。事实上,“一事一议”在解决农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目方面发挥了重大作用。而在实践操作中,“一事一议”还面临各种问题,这些问题既有制度本身的也有操作方面的。而这些问题的存在明显制约了“一事一议”的效力发挥,因此需要加以解决。“一事一议”制度本身和实践存在问题的角度对这一问题进行分析。本文结合河南省濮市“一事一议”制度运行情况,总结归纳了当前农村公益事业“一事一议”制度运行中存在的主要问题。制度上表现在难以实现“林达尔均衡”和效力有限的问题上;实践中主要表现在“一事一议”议事难,实施难,筹资难,违规操作。因此,针对存在的问题,我们提出了提高“一事一议”制度运行效果的政策措施,来完善:一是健全村民民主议事机制扩大村民的民主权利。二是建立农村一事一议公益事业投入新机制,引导农民出资出劳。三是强化政府监督管理机制,维护农民的合法权益。四是探索村级经济发展与保障村级组织运转的互动机制。五是合理利用国家投入资金,采取有效地激励机关键词:一事一议;农村公益事业;制度;问题;出路制。
誳�����������鼬����玳���������;���琩������������������:�����:��闦�������篏����,�����������甀�����.������眕���南����������琭�������,��������.�����,”�������������瑆����.������·���╝������甀����“��������盠���������保籌������,����゛Ⅳ�����瑃��������,����,����篎��,���������,����;���,���;���,�������琕����,���籇�����:
致谢这篇论文是在恩师赵慧芬老师的悉心指导下完成的,首先,我要感谢恩师在我论文的选题、设计及定稿的过程中给我的巨大帮助,是导师的辛勤汗水,才使我得以顺利完成毕业论文的撰写工作。同时,恩师渊博的学识、深邃的学术思想、敏锐的洞察力、严谨的治学态度使学生在学术上受益匪浅,同时恩师诚恳待人、平易近人的生活作风以及诲人不倦的育人精神也令学生充分体会到恩师的人格魅力,并立志要向恩师学习,以使自身的素养得到进一步提高。在此,谨向我尊敬的赵慧芬老师的辛勤培养和教育,致以最衷心的感激和诚挚的谢意�在研究生学习及论文的写作过程中,经济与管理学院的领导和老师们也给了很多的帮助和鼓励,在此,我由衷的感谢支持和帮助我的领导和老师。我的学姐也在我论文写作过程中给予了极大的帮助,感谢他们,另外也感谢经管学院资料室为我提供的资料支持。感谢我的亲人和朋友对我学习的理解和关怀,也感谢同事们对我学习的支持和帮助。感谢所有关心、支持、帮助过我的所有人�最后,衷心的感谢在百忙中抽出时间审阅、评审我的论文的专家教授。
文蒯陈述��髀���发现问题规定的两工即农村义务工和劳动积累工。��年�拢�A思忧慷浴耙皇乱灰椤背镒食锢椭�事一议”制度的重要作用,稳步推动农村公益事业的发展,是我们目前在“三农”工作中面“一事一议”作为一种农村公共产品的供给制度,是在我国农村税费改革的过程中逐步形成的。在税费改革之前,我国农村公共产品的实现形式是主要通过村提留、“两工”�概�村义务工和积累工�峁┑摹N<跚嵛夜�┟竦母旱#�泄仓醒搿⒐�裨����月决定在安徽省全省开展农村税费改革试点工作,自此拉开了我国农村税费改革的序幕。农村税费改革后,村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需资金和劳务,改为采取“一事一议”筹资筹劳的办法,由全体村民民主讨论决定,取消了以前统一度的指导和管理,农业部出台了《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》,对“一事一议”筹资筹劳的基本原则,议事范围,议事程序和监督管理等方面作了规定和要求。近几年随着农村税费改革的不断推进,“一事一议”制度逐渐被广大农民熟悉接受和采纳,逐渐成为了我国农村公共产品的提供形式之一。��年�拢�┮挡慷浴洞寮斗段�诔镒食锢凸芾碓菪泄�定》作了修改,出台了《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》,更加全面、详细的规范了“一事一议”筹资筹劳的范围和对象、程序、管理等方面。我国各“一事一议”先进省份也都结合本省的实际情况,就“一事一议”制度进行了实践摸索,出台了一些管理规定和办法,“一事一议”制度在不断完善和规范。从这几年的实践操作情况来看,“一事一议”制度运行中出现了一些新情况、新问题,农村公共产品不足的问题并没有从根本上得以解决,“一事一议”制度的目标也没有很好的实现,而且已经