共和十三五脱贫攻坚规划.doc

共和县“十三五”脱贫攻坚规划共和县扶贫开发局2016年10月目录序言 1第一章成就与经验 2第一节主要成就 2第二节主要做法 4第三节基本经验 7第二章发展环境 8第一节贫困现状 8第二节面临挑战与困难 8第三节发展机遇和有利条件 11第三章指导思想 13第一节指导思想 13第二节 总体思路 15第三节发展目标 15第四节主要任务 19第四章重点建设工程 20第一节“八个一批”脱贫攻坚行动计划 21第二节“十个专项”行业扶贫方案 27第三节社会帮扶脱贫工程 41第四节着力提升贫困地区发展能力 44第五章投资估算和资金来源 46第一节投资估算 46第二节资金来源 47第六章保障措施 49第一节组织实施 49第二节机制创新 51第三节规划实施 53附图:图1:共和县贫困人口分布图。附表:表1:共和县建档立卡贫困人口统计表;表2:共和县“十三五”脱贫攻坚规划贫困村名单;表3:共和县“十三五”脱贫攻坚退出计划表;表4:共和县“十三五”扶贫攻坚规划建设项目与投资测算表。附件:共和县“十三五”脱贫攻坚规划评审意见及审查委员会名单。序言扶贫开发是第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。“十三五”时期,是共和县全面建成小康社会的重要阶段,是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚期,也是提前实现整体脱贫的冲刺期。为全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共青海省委、青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》、《海南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《共和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《共和县人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》等相关政策文件精神,编制《共和县“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》)。《规划》范围包括全县11个乡镇的40个建档立卡贫困村和59个非贫困村的建档立卡贫困人口4748户、13953人(其中,一般贫困户4422户,13346人;低保户326户,607人)。《规划》按照中央“四个全面”战略布局和青海省“奋力打造三区、全面建成小康”战略任务,以“四年集中攻坚、一年巩固提升”为目标,以精准扶贫、精准脱贫基本方略为手段,以改革创新为动力,深入实施“六个精准扶贫”方略、“八个一批脱贫攻坚专项行动计划”和“十个行业扶贫专项方案”。在总结“十二五”扶贫开发规划实施情况的基础上,主要阐明“十三五”时期共和县脱贫攻坚的总体要求、主要任务、重点工程和政策措施,是指导各乡镇组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。《规划》期限为2016-2020年。规划基期为2015年。第一章成就与经验第一节主要成就“十二五”期间,在青海省委省政府、海南州委州政府的正确领导和省扶贫开发局、州扶贫开发局的大力支持下,共和县委县政府高度重视扶贫开发工作,特别是党的十八大以来,进一步把扶贫开发工作摆上全局位置,加大资金投入,精心组织实施了《共和县“十二五”扶贫开发规划》,着力实施了整村推进、易地扶贫、产业扶贫、连片开发、“雨露计划”、社会扶贫等重点工程。经过全县广大干部群众的艰苦努力,《规划》确定的目标任务如期完成,扶贫开发取得了显著成效。一、贫困人口大幅减少共和县贫困人口从2010年底的29616人减少到2015年底的8350人,年均减贫4253人。%%(2015年底把民政低保纳入贫困人口“两线合一”后贫困人口数为13953人,%),。二、,%,高于全省农村居民人均可支配收入年均增幅。三、基础设施明显改善2015年底,共和县贫困村道路通畅率达到85%,%,贫困村集中供水率达到72%,%。四、基本公共服务水平不断提升共和县农村新型合作医疗参合率达到99%、广播、电视综合贫困户覆盖率全部达到95%。%,,贫困户参加弱势型农村社会养老保险比率为99%。五、改革创新了扶贫机制共和县将深化改革作为推进工作、解决突出问题的根本动力。建立健全了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的大扶贫工作机制和财政扶贫资金分配使用、金融扶贫等扶贫开发新机制。六、扶贫精准度不断提高共和县积极实施精准扶贫,加大对贫困村贫困户的扶持力度,构建了精准扶贫、精准脱