加强对权力的监督与制约，保证权力依法正确行使的法律机制研究.doc

加强对权力的监督与制约,保证权力依法正确行使的法律机制研究
内容提要
关于权力的界定有许多说法,仁者见仁、智者见智。权力监督与制约中的权力指的是政治权力,或称公共权力。它是在特定利益集团的力量对比关系中,权力主体为了实现和维护自己的利益而拥有的强制力量。王浦劬主编:《政治学基础》,北京大学出版社,1995年版,第76页。
权力能够造福社会和人民,也能够趋向腐败和异化。为了防止权力走向腐败,必须以权力制约权力。因此,我们必须对权力进行监督与制约。自改革开放以来,我国在权力监督与制约上取得了突飞猛进的发展。但是,受资本主义腐朽制度的和封建残余思想的影响和侵蚀,在权力监督与制约方面还存在一系列的问题,贪污腐败在我国不能得到有效的防控与治理。所以我们对权力的监督与制约丝毫不能放松,可以让权力带着镣铐跳舞,不能让权力展开翅膀任意疯狂。
一、权力监督与制约的现状分析
(一)重思想政治教育,轻视法律奖惩。
思想政治教育在我们的权力监督与制约实践中,发挥了重要的作用。但是,过犹不及,过多的说教有时候会得到相反的结果。廉洁自爱者和贪污腐败者在接受同样的道德教育下之所以会出现分化,原因就在于人性的不完美。为了抑制人性中的“恶火”,激发潜意识中的“善念”,必须依靠法律,依靠人们对法律的信仰。
(二)重自上而下的监督,轻视自下而上的监督
上级对下级的监督比较管用,但是下级对上级的监督与制约能力则比较有限。上级机关对于下级机关的建议和意见,或意见保留,或充耳不闻。对于人民群众的监督,更是置若罔闻,不予理睬。
(三)外部监督如火如荼,内部监督裹足不前
外部监督的积极性比较大,如人民群众、新闻媒体、网络媒体在监督权力的行使过程中发挥了重要的作用。内部监督的效力和作用最大,积极性则比较小。
(四)权力抱团多,权力制约少。
如果地方政府机关在地方首长的领导下如铁板一块,不同机关之间大家都互有所求,彼此互相照顾,心照不宣,这就是权力的抱团。权力抱团不是为了取暖,而是为了腐败。
(五)权力监督与制约的效果较弱,权力不能正确行使的个案时有发生。
权力的滥用滋生腐败,而腐败尚未得到有效的防控。例如,腐败的规模越来越大,从个体腐败往集体腐败发展。腐败的涉案金额越来越大,从千万往亿上迈进。腐败的性质越来越复杂,从权钱交易向权钱势交易发展。
二、权力监督与制约的必要性和迫切性
(一)权力监督与制约的必要性
1. 权力监督与制约是保证权力正确行使的前提;2. 权力监督与制约是构建和谐社会的需要;3. 权力监督与制约是科学发展的要求;4. 权力监督与制约是社会主义政治文明建设的内涵。
(二)权力监督与制约的迫切性
1. 遏制腐败迫切需要对权力进行监督与制约;2. 为人民服务的终极目的要求加强对权力进行监督与制约。
三、强化权力监督与制约的法律机制
(一)依法治国与法治教育
历史证明,以法治来监督与制约权力是迄今为止最好的制度设计。实现法治的关键不在于法治口号的提出,而在于法治教育,让法治成为人们的信仰,成为生活和身体的一部分。
(二)独立分工与相互制约
在实践中,三种权力不独立分工,它们重合作,不重分工。行政权力一权独大,立法、司法权在狭小的空间艰难生存。在这种形式下,容易产生不受监督的专断权力,容易侵犯人民群众的利益,容易失信于民。所以我们要纠正这种局面,落实人民代表的权力,提高司法机关的地位和权力,真正做到在党的领导下三权独立与相互制约。三权独立与相互制约的核心在于执政党的领导能力,执政党对于立法、行政、司法三种权力机关要一视同仁,不能有所偏爱。
(三)预防为主与重典治腐
最好的权力监督与制约就是事前监督,是预防。如果我们用心良苦的制度之网没能拦住“前腐后继”的贪腐之徒,如果我们固若长城的法律之堤没能挡住浊浪滔天的贪腐之水,如果我们绿意盎然的防腐之林没能截住飞沙走石的贪腐之风,那么我们就必须祭出我们的防腐利器——法律的惩罚。
(四)言论自由与信息公开
没有言论自由,就没有社会和人民对权力的监督,没有监督的权力就没有生命力,就容易滋生腐败,腐败锈蚀的权力必然为人民所抛弃,不能避免“其兴也勃,其亡也忽焉”的历史怪圈。如果只有言论自由,没有信息公开,也将是一件危险的事情。因为大家所讨论的都是道听途说、捕风捉影的话题。为了制止谣言,政府必须告诉大家真相,真相是辟谣的法宝。
四、权力正确行使的可行性
1. 国家高度重视权力的监督与制约问题;2. 群众的法律意识逐渐提高,对贪污腐败形成一定的监督。
为了监督与制约权力,我们提出了建设法治国家的口号,但是更要加强法治教育,因为三千多年的道德教育不能解决的问题,法治教育能够解决。其次我们要在中国共产党的统一领导下,做到三权独立和均衡分工,不能顾此失彼,如果一权独大,其他权力只是附