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关于推进新能源产业健康持续发展的提案摘要:全国政协十一届五次会议提案第2085号__________________________________________________________________________案由:关于推进新能源产业健康持续发展的提案审查意见:建议国务院交由主办单位国家能源局会同商务部,国家发改委,科技部,中国证监会,财政部办理提案人:潘琦主题词:能源,产业提案形式:个人提案内容:中国的能源结构以煤为主,但优质能源资源严重短缺,如石油、天然气等。,%,目前,我国石油对外依存度已经超过55%,突破了原油对外依存度的国际警戒线。2011年主要耗煤行业煤炭消费量继续增长,。在能源消耗快速增长的同时,我,我国的单位产值能耗约为美国的3倍、日本的7倍。要实现能源消费总量控制目标,必须发展清洁能源,而目前我国的能源结构里面,煤炭占了69%,石油占20%,%,水电、风电、核能等新能源加起来才只占7%左右。新能源作为一种“绿色”新技术,在减少环境污染、缓解环境压力的同时,可以缓解我国的能源危机。根据初步资源评价,我国新能源资源中,可开发水能资源约4亿千瓦,,陆地和海上风能的可开发装机总容量达到10亿kW以上。太阳能年辐射量超过60亿焦/平方米。农业废弃物等生物质能源资源每年可作为能源使用的数量相当于5亿吨标准煤。地热总资源潜力有2000亿吨标准煤。我国有32000公里的海岸线,有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源,其中可供开发利用量约5000万千瓦。一、我国新能源发展中存在的主要问题第一,我国的新能源建设,由于缺乏产业配套,尚未形成产业规模,开发成本高、所以新能源的发电成本一般比煤电高。第二,经济鼓励政策和激励机制不合理,政策的连续性和稳定性差,没有形成具有一定规模的稳定的市场需求,影响投资者的积极性。新能源技术运行成本低,但初始投资高,新能源企业在开创初期风险较大,赢利能力不强,较难吸引社会资金的投入。第三,技术基础仍比较薄弱,核心技术并未完全掌握,关键部件仍依赖进口。国内的新能源特别是风电和太阳能,基本都是以引进国外技术起家的,缺乏核心技术,同时台,企业自身的研发能力有限,所以国内的新能源发展出现了量增而质不增,开发越多,闲置越多的局面,如我国2011年47GW的风电并网总容量仅占全国风电装机总容量65GW的72%,形成大量浪费。第四,没有建立起完备的新能源产业化体系,产业发展亟待加以规范。目前,风电、光伏发电设备的技术标准匮乏,在缺乏核心技术和创新能力的情况下,企业大量进入导致低价竞争,甚至是恶性竞争,以至于通过牺牲产品质量和可靠性来压低价格。很多产品从研制到批量生产周期太短,产品研制中的问题在批量生产之前没有充分暴露和有效解决,加上未经任何检测就被大量投放市场,有可能出现大面积设备故障,造成重大损失。如去年以来一些风电基地不断发生风电机组脱网事故,导致电网系统大幅波动,直接威胁到电力系统安全稳定运行。机组制造过程中的质量控制不严格、风电场施工管理跟不上已成为风电发展的