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建立社会稳定风险评估机制从源头化解矛盾纠纷
    随着市场经济体制改革的不断深入,各种利益格局的调整,深层次的社会矛盾进一步显现,这些矛盾纠纷已成为影响社会稳定、制约经济发展的重要因素。而政府在决策过程中不尊重客观规律,定政策、作决策不符合地区实际情况和广大人民的根本利益,又是造成社会矛盾突出、影响社会稳定的重要原因之一。从源头化解矛盾纠纷,可以尝试对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估,并通过探索逐步建立起社会稳定风险评估机制,作为促进决策为民的“刚性门槛”。对凡是涉及“三农”、国企改革、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障、机构改革、环境保护等事关群众利益的重大决策事项,进行事前的社会稳定风险评估,经评估对社会稳定可能产生的影响超出预计的风险承受能力的,不予实施,从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷,增加社会和谐因素。
    一、社会稳定风险评估概述
    (一)什么是风险评估
    风险评估(Risk Assessment)和效益分析相对,是对信息资产面临的威胁、存在的弱点、造成的影响,以及三者综合作用而带来风险的可能性的评估。作为风险管理的基础,风险评估是组织确定信息安全需求的一个重要途径,属于组织信息安全管理体系策划的过程。风险评估的主要任务包括:识别组织面临的各种风险;评估风险概率和可能带来的负面影响;确定组织承受风险的能力;确定风险消减和控制的优先等级;推荐风险消减对策。
    (二)社会稳定风险评估机制
    “社会稳定风险评估”借用了“风险评估”这一信息安全领域专业术语的内涵,将社会稳定作为风险管理的对象,以科学的方法和手段对某项决策的实施将给社会稳定带来的影响进行评估,通过评估确定风险概率的大小,为党委、政府决策提供重要参考和依据,从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。社会稳定风险评估机制包括风险评估战略、风险评估意见、评估结果运用、责任倒查机制四个方面的内容。
    (三)建立社会稳定风险评估机制的意义
   
    从源头上化解矛盾纠纷,就是要趋利避害。而社会稳定风险评估机制就是各级党委、政府重大决策部署的一项“刚性门槛”,将有效预防不利于改革发展稳定或损害群众利益的决策出台,消弭于未然,起到从源头上化解矛盾纠纷的作用。
   
    社会稳定风险评估通过科学的分析论证,把过不了民意关、触动了稳定线的决策逐一淘汰。同时,风险评估战略包含了推荐风险消减对策的内容,也就是指明了下一步改进的方向。
   
    对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估,推动决策科学化、民主化、法制化,是促使各级党委、政府改进领导方式和执政方式的重要举措,确保“决策为民”。
    二、社会稳定风险评估的原则
    (一)涉及群众利益的重大决策事项必须评估
    涉及群众利益的重大决策事项,是最有可能影响社会稳定的风险源,对这些决策事项必须进行社会稳定风险评估。这些事项主要包括:
    “三农”的重大决策事项。如农村土地经营权的转让;项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置;农民工的劳动保障和社会保障;合作医疗、计划生育等涉及农民的政策性收费等。