定向转移—解决农业剩余人口问题的新思路.pdf

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定向转移——解决�
农业剩余人��问题的新思路�
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根据国家统计资科预测,到本世纪末和下世纪初,除去乡镇企业吸收的人口和农业�
生产所需人��,我国农村将剩余�约�.�亿人口。农业剩余人时的出路问题,在今后的���
年, 甚至更长时间,都是一个重大的社会问题和经济问题。特�是当前,��年代后出生�
人口已进入了就业高峰期,劳动力供大于求的矛盾, 在城市和乡村都相当突出, 城乡就�
业面临着十分严峻的形势。因此,剩余人口的转移方向,不仅直接关系到广大人民群众�
的切身利益, 而且影响到国民经济发展和社会安定大局。�
解决这个问题,定向思维下的习惯做法是,采取行政的措施,对城镇劳动市场进行�
全面的清理, 整顿和压缩非农产业的农村户籍用工, 腾出位置,安置城镇待业人��, 而�
对农村剩余劳力,则强调以农村内部消化为主。这种传统做法,反映了现行户籍制度所�
强调的身份论的要求�但是,这种从七十年代初起就不断开展的,在劳动就业上压缩农�
村人口, 保证城镇凡口的做法, 客观效果并不理想。政策收紧时,农村人��被挤出城�
镇, 政策一放松,农业人口又大量渗入城镇。特别是进入八十年代后, 随着改革开放政�
策的制定完善,为农业剩余劳力向城镇大量转移提供了机遇和条件。因此,近十年来,�
是农村人��进城务王经商最多的十年。而且涌入城镇的趋势,仍然有增无减。许多城镇�
的管理者在劳力大军农村包围城市的汹捅势头面前,忧虑重重,关于制止“盲流”的畔�
声到处可闻。�
对农业剩余入口向非农产业转移过程中出现的城乡争夺就业机遇的现象,作深一层�
次的思考,我们可以发藩�人口由农村趋向城镇的就业流向,有着深刻的社会、历史.�
鼓治、经济的必����首先,从城乡的社会分工看,这个流向是社会发展的历史需要。�
髓着社会的发展, 农业和非农产业的分离程度, 已经成为社会进步的标志。在社会发展�
进步的过程中,客观上需要有大批的具有各类专业技能的人口,从农业中分离出来,与�
城镇的其它产业溶管�畿生长为新的产业。这种产业和人口与农业的分离,有利于生产专�
业化程度的提高, 促进了生产力的发展。园产业分离��起的行业性人口转移,是社会生�
产力发展过程中的普遍规律,并非我国目前所特有。需要指出的是, 由于我国社会生产�
力的发达程度和人口的数量质量原因,这一不可逾越的历史阶段,来临的时机较迟,持�
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续的时间也相对较长, 表现上特别明显, 但社会经济效果却不十分显著。第二, 转移也�
是政诒,经济发朕的需要。十年改革以来, 开放搞活政策和城乡经济的持续增长, 已经�
为缓解农村人口严重过剩, 压迫农业经济的状况, 提供了一定机遇, 创造了一些有利条�
件。劳动就业政策在传统做法和现实问题的矛盾中, 也作了许多适当性调整。虽然国家�
在农业人口大量转移方���『,还没有形成法律制度,但一些地方法规政策已作了许多尝试�
性规定, 允许农甍通过有组织的和自发的多种形式, 从农业中转移出去,并且在实践�
中, 创造了“候鸟式”季节