财政支出项目绩效评价操作指南.doc

财政支出项目绩效评价操作指南(试行)海南省财政厅2010年8月目录1 引言 背景 目的 内容 使用 42 项目绩效评价的基本概念 绩效评价的定义 绩效评价的原则 项目的逻辑模型 绩效评价的准则 绩效评价的步骤 73 评价任务的组织 评价任务的组织模式 评价管理者的职责 绩效评价小组 94 编制评价任务大纲 功能 编写步骤 内容 125 绩效评价设计 前期准备 开发绩效评价框架 完成绩效评价实施方案 276 绩效评价的实施 证据收集 证据整理 分析 绩效评级 形成评价结论、经验教训和建议 397 评价结果的报告 执行摘要的编写 主体报告 附件 与利益相关者沟通 形成报告终稿 478 评价结果的使用和扩散 评价结果的使用 评价结果的扩散 499 绩效评价的质量控制 高质量绩效评价的特点 不同阶段的质量控制 50附件 53附件1《评价任务大纲》格式 53附件2《绩效评价实施方案》格式 54附件3《财政支出项目绩效评价报告》格式 57表表41评价任务大纲评价任务实施计划模板 14表51项目基础信息表 16表52绩效评价框架结构 17表53关键评价问题的适用性 20表54相关性评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 22表55效率评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 23表56效果评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 24表57可持续性评价指标开发–以辽宁城市交通项目为例 25表58证据收集方法的优缺点 27表59辽宁城市交通项目省级座谈会问题清单-部分 28表510绩效评价任务分解模板 29表61案卷研究方法收集证据–以辽宁城市交通项目为例 31表62面访人员清单 32表63座谈会参与人员清单 34表64绩效评价表 38表71项目关键信息 43表72XX项目绩效评价等级表 43图图11绩效评价操作指南框架 3图21项目逻辑模型 6图51绩效评价设计流程 15图52设计阶段绩效评价框架开发流程 18图71绩效评价报告编写流程 42专栏专栏41高质量评价任务大纲的核查问题清单 14专栏51开发评价指标的原则 21专栏52辽宁城市交通项目简介 21专栏53绩效评价证据来源 26专栏61证据收集的一般规则 30专栏62面访记录格式 32专栏63辽宁城市交通项目省级座谈会日程安排 33专栏64座谈会记录格式 34专栏65实地调研记录格式 35专栏66评价结论举例-河北公路发展项目绩效评价 39专栏67经验教训举例-河北公路发展项目绩效评价 39专栏68建议举例-河北公路发展项目绩效评价 40专栏71撰写绩效评价报告的要点 41专栏72图、表的编制原则 45专栏73绩效分析格式 45引言背景2009年6月22日,财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预2009[76]号)(以下简称《办法》)。财政支出绩效评价自此有了统一的部门规章。《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求,对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。《办法》同时指出,各地可据此《办法》制定切合本地实际的管理办法和实施细则。为此,海南省财政厅参照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》并在开展绩效评价试点的基础上,组织编写了《财政支出项目绩效评价操作指南》(以下简称《指南》),用以指导全省各级政府部门开展绩效评价工作。目的本《指南》旨在向全省各级政府部门和评价人员开展财政支出项目绩效评价(简称绩效评价以下如无特殊说明,绩效评价均指的是财政支出项目绩效评价。),提供具体操作指导,从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动,并提高评价的规范性和质量。本《指南》有3个主要目的:帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识;帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作,并对绩效评价进行质量控制;指导评价人员规范地实施绩效评价任务,从而提高绩效评价的质量。此外,本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。内容本《指南》包括9章内容。第1章是引言,主要说明《指南》编写的背景、目的、内容及其使用。第2章是绩效评价的基本概念,主要介绍本《指南》涉及的定义、评价原则、准