关于云龙示范区乡村道路养护模式探究.doc

关于云龙示范区乡村道路养护模式探究今年是十二五的头一年,我区农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的大规模建设以及路面改造工程的实施,农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了农村城镇化进程,有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我区成立不久、农村公路量大面广,加之养护管理运行机制不够健全,农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)的精神,结合我区实际,我们拟定了《株洲云龙示范区农村公路养护实施方案》和《株洲云龙示范区农村公路养护管理责任制检查考核评分办法》,对农村公路养护管理责任主体、职责分工等进行了规范,为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。  为进一步加强农村公路养护管理,提高农村公路养护管理质量和水平,探索适合我区实际的农村公路养护管理模式。为此,我们在城市四区的农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上,再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。通过对天元区、荷塘区等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析,同时借鉴其它各县养护管理经验,对群众性养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨,形成本文。一、我区农村公路养护管理基本情况(一)农村公路现有里程和规模  据统计,截止2009年底止,全区农村公路(乡、村道)。按目前行政等级标准分,其中:、;按路面类型分,(、)、。,%,到2010年年底,,。(二)农村公路养护管理体制现状  目前,我区农村公路养护管理中,县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围,基本上实行“条块结合,以地方政府为主”,现在县道主要是由城郊公路局实行养护;乡道主要是由乡镇负责养护,市农村公路管理处每年下拨800元/公里,其它不足部分由区政府兜底,维修成效一直不理想,道路状况不佳。村道公路的管养,由于目前的法律法规没有明确规定,一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上,目前仍沿袭过去(两合并前)专业养护经费+各乡镇养护经费分别安排下达的方式。(三)农村公路养护生产运行机制  目前,乡村公路的养护生产(包括日常养护和大中修工程)工作主要由乡镇政府负责,交通管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助(或以奖代补)。  我市乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式:  模式一:由区(县)成立固定的专门养护队,负责乡村道路的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所,并有晚上的机具设备;养护资金由区财政解决。  模式二:乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会,再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过模式一解决,由专业队伍施工;养护资金由区财政补助一部分,不足部分由乡镇财政和村委会解决。  模式三:由村委会组织,一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护(保洁和少量的维修)。这种模式在经济