淮安土地利用总体规划.doc

淮安市土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案淮安市人民政府二〇一七年七月前言2013年12月,中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出,要依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。随后,国务院在研究农村土地制度改革试点工作时明确要求,进一步强化土地利用规划管理和用途管制,要依据第二次全国土地调查成果,尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。2014年11月,国土资源部办公厅印发了《土地利用总体规划调整完善工作方案》,对该项工作做出了总体部署。2016年6月,经国务院同意,国土资源部印发了《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,并召开视频会议,阐明了规划调整完善的目的、原则、主要内容等。土地利用总体规划调整完善,是根据党中央、国务院和省委省政府的战略部署,在保护耕地、保护生态的基础上,通过优化布局、调整结构使资源配置更加合理、土地利用更加集约、生态保护更加有效。为适应把握引领经济发展新常态,贯彻落实科学发展新理念,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进新型工业化、新型城镇化、新农村建设及区域协调发展和生态文明建设,提高土地利用统筹管控能力,保障淮安市经济社会持续健康发展,根据有关法律、法规和国家、省的有关规定,制定本调整方案。淮安市土地利用总体规划(2006-2020年)规划基期年为2005年,规划期限为2006-2020年,本调整方案的基础数据年为2014年。规划调整范围为淮安市行政辖区内清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县的全部土地,。目录第一章调整背景 1一、区域概况 1二、土地利用现状与特征 3三、资源环境承载力状况 4四、现行规划执行情况 7五、规划调整完善的必要性 12第二章主要指标调整情况 14一、指导思想 14二、调整基本原则和依据 14三、指标调整 18第三章耕地和永久基本农田保护 20一、推进耕地“三位一体”保护 20二、基本农田布局优化 21三、合理利用其他各类农用地 22第四章建设用地节约集约利用 24一、实施建设用地总量与强度双控 24二、合理安排城镇用地 24三、规范整合农村建设用地 25四、保障重大基础设施用地 25第五章协调土地利用与生态保护 27一、构建完善的生态网络格局 27二、协调划定生态保护红线 27三、实施土地生态保护差别化管理 28第六章重点工程安排 30一、交通基础设施重点工程 30二、水利基础设施重点工程 32三、电力能源基础实施重点工程 33四、其他工程 33第七章中心城区土地利用控制 35一、中心城区土地利用现状 35二、中心城区主要指标控制 35三、城市开发边界划定与管控 36四、中心城区建设用地管制分区 37五、规划流量指标安排 38第八章规划实施保障措施 39一、加强规划实施总体控制 39二、健全规划实施行政管理 40三、完善规划实施经济机制 42四、改进规划实施技术手段 43五、推进规划实施民主决策 43第一章调整背景一、区域概况(一)地理位置淮安位于江苏省中北部,江淮平原东部。地处长江三角洲地区,是苏北重要中心城市,南京都市圈紧密圈层城市。坐落于古淮河与京杭大运河交点,境内有中国第四大淡水湖洪泽湖,是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家低碳试点城市、中国优秀旅游城市。与扬州等为淮扬菜的主要发源地,是江淮流域古文化发源地之一。(二)自然概况淮安市地势低平、平原广阔,仅西南地区盱眙县辖区内有低丘分布。地貌可划分为黄淮冲积平原区、江淮湖洼平原、低山丘岗三大类型。地势由西北向东南逐渐倾斜,一般地面高程在9-13m(以古黄河口零点为准)。淮安市地处暖温带向亚热带的过渡地区,兼具有南北气候特征,光热水整体配合较好,季风气候典型,年平均降水量885-1015cm。境内河湖交错,水网密布,包括京杭大运河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河干流、废黄河等9条流域性河流。境内有全国“五大淡水湖”之一的洪泽湖,以及白马湖、宝应湖、高邮湖。(三)经济社会概况截至2014年末,,,%。,,%。,。%,%,%。2014年,,按照可比价格计算,%。其中,%,%,%。经济结构进一步优化,三次产业比例由上年的1