党政合一是政治体制改革的首要关键.doc

党政合一是政治体制改革的首要关键党政合一是政治体制改革的首要关键  ●作者:孙勇2005-04-1410:22:49      主题词:党主制         弊病     党政分开西方国家启示党政合一     内容提要:     1我国存在着两种政体,..政治体制改革的任务之一,应当是这两种政体合二为一.     2党主制政体服直接造成了许多的弊病.,,加剧机构膨胀,.     3造成党主制政体形成的根本原因是党政组织职能雷同而又组织上分开。违反了指挥统一规律的要求。这种状况的出现与我国革命的独特道路密不可分。     4、西方政党政治发达国家之所以没有党主制,其根本原因是执政党组织与政府组织重合起来,合二为一。     5、理顺党政关系是我国政治体制改革的首要关键。而理顺的唯一途径应当是仿效西方国家的党政合一。     (本文)    1 在我国的现实生活中,存在着多种多样的政治组织。在这多种多样的社会政治组织中,执政的中国共产党组织居于特殊的位置,它的各级组织事实上是各种同级组织中最有权威的组织,而党的最高机关则是事实上的最高国家权力组织。掌握着触及社会各个领域的几乎各个方面的决定权。对于这种现象,在业已公开出版的各种相关的理论性著作中,一般都是称之为权力过分集中,有的则公开简称为党委集权制。其实,这种现象从政治学角度来说,乃是一种政体必然具有的基本特征,是我国事实上存在的政体的本质表现。     按照政治学相关理论,,决定并制约着政治体制的趋势;政治体制不过是政体的延伸与拓展,体现并丰富着政体的构造。纵观历史环顾左右,在古今世界上曾经存在或存在过多种多样的政体,为了便于认识与把握这些形态各异的政体特征,不少学者曾经从不同的角度对之进行了分类。由于各人的标准不同,因而导致的结果往往也不相同。我以为,在有关政体的分类方法中最简单、最恰当、也是最易于为人们所接受的当数以最高国家权力为依据的分类方法。依据这个方法,政体首先是分成集权政体与分权政体。然后,可进一步分成议会制政体、总统制政体等等。         由于我国的最高国家权力事实上掌握在党的中央组织手中,因而我国的政体事实上一种与宪法规定的政体不同的、且是一般教科书所列举的各种政体之外的政体—党委集权制政体,亦可称为党主制政体。而平常人们所说的人民代表大会制政体实际上还在相当程度上属于理论意义上的政体..即我国存在着理论与事实两个方面的政体..如何使这两个政体融为一体,应当是政治体制改革的一个重要任务.         2         党主制是种背离了人们认同的那种应然政体的模式,造成或助长了一系列的弊病,这些弊病主要是:         第一、由于执政党组织在宪法规定的政府组织之外掌握着事实上的国家政权,从而也就使得政府组织由于缺乏作为政府组织应有的权力而功能萎缩,在相当程度上流于形式化。政府组织流于形式化是与执政党的宣传与主张严重脱节的。众所周知,我国的执政党一贯主张与宣传人民代表大会制度的重要性与必要性。并把健全人民代表大会制度当做政治建设的核心来做。然而,党主制的存在必然阻碍人民代表大会制度的健全与发展。从而形成了至少在