调节收入再分配机制促进社会公平.doc

2009年12月哈尔滨金融高等专科学校学报
第4期Journal of Harbin Senior Finance College 总第100期
【经济研究】
调节收入再分配机制促进社会公平
张贵明
〔收稿日期〕 2009 - 05 - 25
(长春金融高等专科学校, 吉林长春130022 )
摘要:收入再分配机制随着中国经济体制改革的深化不断完善,关注民生、保障公平应是其发展趋势和永恒主题。国际金融危机的加剧,使扩大内需成为经济发展战略的必然选择,收入再分配机制改革要更好地促进这个转变。
关键词:调节;收入再分配机制;促进公平

国际金融危机的加剧,导致以出口为导向的经济发展方式向以扩大内需为主的经济发展战略转变。通过收入再分配调整,实施积极的财政政策带动金融机构辅之以宽松货币政策,就能启动投资和消费市场,扩大内需,拉动经济增长。由于中国经济体制模式和经济结构不尽合理,衍生出收入再分配诸多问题。本文拟就如何改革收入再分配机制,发挥收入再分配作用,促进社会公平进行一些探讨,共商榷。
一、收入再分配的矛盾症结
长期以来,收入再分配机制以满足经济增长为目的,在经济生活中造成效率和公平
,分配和收入,收入和消费,经济增长和社会保障等诸多方面的差异。
⒈收入再分配的主要功能是通过税收调节收入差距,实现利益均衡。个人所得税制是实现税收调节的重要载体。在我国,个人所得税制度还很不完善,首先表现为个人所得税的比重过低。在发达市场经济国家,直接税的所得税实行累进税制,具有调节收人分配的功能。我国主要税种是流转税,它作为一种间接税和中性税,为政府组织收入。而所得税是直接税,我国个人所得税在整个税收中的比重低,因而其调节收入分配的作用有限。其次表现为个人所得税征收方式上存在着设计偏差。个人所得税起征点长期偏低,税率缺乏累进性或累进的程度偏低,如存款利息税按固定比例税率征收,征收方式采取分类税制,不能准确地体现纳税人的真实纳税能力,有利于高收入者用分散所得或分次支付方式逃税。第三表现为调节财产收益差距的遗产税、赠予税、物业税或不动产税等缺位。而现实情况是财产性的差距比收入性的差距更突出。第四表现为透明度低、监管弱。这既影响了纳税人纳税的主动性和积极性,又产生隐性收人和灰色收入,逃税现象严重。这种收入再分配调节收入差距制度的滞后,必然导致所调整的利益关系失衡。
⒉我国现行体制是依据身份需要分配社会福利和社会保障资源的,脱离了社会发展客观实际,其中大部分福利和保障项目
,只有机关、事业单位、社会团体人员或城镇人口可以享受,而自由职业人员和广大农村人口无法享受,人为地拉大了二者差距。1978年,全国城镇居民人均可支配收入是343元,农民人均纯收入是134元,绝对差距是209元,:1。到2007年,全国城镇人均可支配收入是13786元,农民人均纯收入是4140元,绝对差距是9646元,:1; 2007年,中国国家统计局前期公布的数据也表明,我国最富裕的10%人口占有了全国财富的45% ,而最贫穷的10%%。所以,城乡之间差距和改革之初相比是扩大了而不是缩小了。2003年,全国第三次卫生服务调查显示,在地级及以上城市城镇户籍人口中,享有社会医疗保险的,% ,