《行政管理学》1.doc

《行政管理学》、特点和根本原则含义:行政管理是指国家行政机关及其工作人员依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务所进行的各项管理活动。特点:执行性、政治性、权威性根本原则:依法行政*,在西方国家兴起;宣告形成一门独立的学科是在20世纪20年代;行政管理学在二战后迅速发展起来。西方行政管理学形成是资本主义由自由竞争到垄断阶段的产物。具体说来由两个方面的原因:一是西方自由资本主义时期结束后,随着垄断资本主义的发展,政府职能发展(扩大)的结果:当时各国政府机构中普遍存在办事效率低下,腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端。这是政府改革的契机也是行政管理产生的契机。威尔逊是行政管理学的创始人;古德诺(《政治与行政》)和怀特(《行政学导论》)做出了贡献;泰罗、法约尔、韦伯等对行政管理的形成起了促进作用。*:研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。研究的主要内容包括行政管理的一般规律和具体专业部门的规律。一般规律包括行政管理的基本原理和基本范畴,和基本原理;具体专业行政管理规律指经济行政管理(工商行政管理)、民政、教育、文化、科技、卫生体育、外交、军事等。我们主要研究行政管理的一般规律,按其内容的逻辑联系可分为主体论、过程论、保障论和目的论。总论:包括绪论(行政与行政管理);行政环境;行政职能。主体论:包括行政组织;行政领导;国家公务员人事(行政)。过程论:包括行政决策;行政执行;行政监督;行政信息和咨询;行政协调和行政公共关系:行政机关管理(办公室管理)。保障论:包括财务行政;行政法治;行政方法;行政道德。目的论:包括行政效率;行政改革。l 第二章行政环境1、行政环境的含义、特点、分类和行政生态模式含义:行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。特点:主导性、联系性、综合性、层次性和变异性(动态性)行政生态模式:融合型——农业社会行政生态模式;棱柱型——过渡社会行政生态模式;衍射型——工业社会行政生态社会模式。2、行政环境问题的提出及其对行政管理学的意义行政环境的兴起是在20世纪60年代(随着生态环境科学的产生和发展);。1940年(政府生态学);1954年里格斯《比较公共行政模式》、1961年《公共行政生态学》行政环境提出的重大意义:行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提;行政环境决定着行政管理的科学性;行政环境的提出有利于树立起系统整体的公共行政现象;有利于确立开放平衡的公共行政模式。l 3、行政环境的要素及其对行政管理的影响和制约(文化环境及其对行政管理的影响)行政环境要素:包括自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。行政环境对行政管理的影响和制约:①行政环境是行政管理赖以存在和发展的基础;②行政环境制约和影响行政功能;③行政环境制约和影响政府的组织结构;④行政环境影响着行政过程⑤行政环境制约和影响行政职能。4、我国现阶段行政环境的特点一是中与发展是现代与发展的国际环境为中国行政管理提供了良好的(稳定的