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美国的莱思特•布朗先生说:“由于中国如此庞大的人口,人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不能适用。要不了多久,中国非得开拓一条全新的航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族,现在面临一个跨越西方发展模式的机会,向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成功了,就能为全世界树立一个光辉的楷模,为人仰慕效法;中国若失败了,所有的人都将为此付出代价。”因此,能否实现可持续发展从理念到行动的转变,决定着中华民族伟大复兴事业的成败。没有一个中国人希望失败。
中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国,第二大石油和电力消费国。能源、原材料产量的增幅已远远高于同期GDP增幅。%、原煤占31%、铁矿石占30%、氧化铝占25%,而创造的GDP仅是世界的4%。8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%。全世界20个污染最重的城市,中国占一半。中国人口占世界21%,%,%,铁矿石是9%,铜矿是5%,铝土矿是2%,因此,我们已经不可能靠国内资源来支撑今后的发展。到2010年,我国的石油对外依存度将达到60%,铁矿石是57%,铜是70%,铝是80%。面对如此巨大压力,中国的资源环境无法承载,世界的资源恐怕也难以支撑。
规划环评的主要作用在于:
一是规划环评注重分析规划中对环境资源的需求。
二是规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。
三是规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。
四是规划环评会考虑规划区域内的环境累积影响。
五是规划环评可以提升社会评价的高度。
六是规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。
七是规划环评肯定能促进政务公开和公众参与。
规划环评真正开始实现了从微观到宏观,从尾部到源头,从枝节到主干,从操作到决策的转变和飞跃,是环境影响评价制度的一次根本性改革。有了规划环评这项法律制度,就可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中,就可以按照环境资源的承载能力和容量要求,对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置,提出更加科学合理的建议,以保证经济社会健康有序向前发展。
我国75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市,34家建在百万人口以上的大城市,重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显;在太湖流域,以无锡市为例,每平方公里就有10家工业企业,污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量;内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地,而周边陕西、宁夏等地还正在建设若干个功能完全重复的煤化工基地……
由于规划环评在中国还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素,很多地区和部门没有对规划环评给予应有的重视,甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任,导致规划环评在中国的法制化步伐可谓步履艰难。
尽管困难重重,我国规划环评工作还是取得了艰难进展:《规划环评条例》的送审稿已上报国务院;包括内蒙古、大连、武汉等10个典型行政区,铁路、石化、铝业等3个重点行业和重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等8项重要专项规划在内的规划环评试点已经展开……
2005年8月,大连启动了最具代表性的规划《大连市城市发展规划》的规划环评,大连首先从优化城市布局和产业结构入手调整原有的城市功能区划:把所有工业企业由城区搬迁到相应的工业园区,腾出土地扶持发展以软件外包服务、金融、物流等产业为主体的现代服务业;通过建设新工业区,大力开展清洁生产,走新型工业化之路,大连煤气厂、大连染料厂、大连玻璃厂等一批污染严重的企业在搬迁改造的“礼炮”声中告别了城区。同时,规划环评报告书针对原规划拟定的石化产业空间布局分散问题,提出“集中布局,整合资源,推动石化产业集聚发展”的措施,对于控制石化产业可能引发的环境风险起到了积极作用;针对岸线产业布局散乱、滨海生态破坏较为严重的问题,提出“以自然岸线保护为核心,根据近岸海域环境容量统筹规划港口资源开发利用”等调整建议,有力地促进了岸线产业的整合和滨海湿地资源的恢复;在城市发展指标体系中,提出进一步调整中心城市用地布局等刚性指标,从源头上避免了用地性质改变对基本农田、饮用水源地、自然保护区、水土保持区等环境敏感区域产生的不利影响。
我国目前最急需进行规划环评的是“两高一资”产业、重点流域、能源基地以及快速城镇化地区。
2003年,中国的火电装机容量是3亿千瓦左右,到2006年底已经接近5亿千瓦,按照目前的发展速度和电力结构,2020年火电装机将大大超过预计的规模。这样的发展速度应经过认真的规划。从布局上看,长三角、珠三角、内蒙等地区已形成大规模的电厂群,造成了严重的局部大气污染。从结构上看,2006年底,我国发电装机容量中,新能源只占