英、德两国公共财政资金监督制衡模式及对我国的启示.pdf

万方数据
英、德两国公共财政资金监督制衡模式及对我国的启示㈣麟�郷�燃㈣爨�鹾�槛酡鑜罄�篓囊�毒黼鬻蒌燃㈣㈣黼獬㈣瓣姆》螂”㈣糍�誮鳓尊薅辨冀㈣誊蓦蓦燃渺磷黔��群�辫黼���肫猧鬟鞲辨萼瓣���别框蝼酡鑜撩瓣�梓耿桄闸璋辎梏寓琚琚瑁�礅硓‘㈣篓�蓉㈣薹簿黝瓣㈣㈣㈣㈣黼槲嚣㈣��泄�嗣褚�猩垩羰兄行闹�校��仙垩����罗燕并成立了公共账目委会��政监督工作结束后,国家审计办公室再检查政府各部门的整支出两方面。英国预算支出和收入不是同时决定的,而是把一的国家基金,而政府的全部预算支出也都要从这个国家基预算支出。二是专项拨款制。议会拨给政府的款项都是专项����鹑诰��摘要:公共财政资金监督制衡模式是财政管理体制的一个关键环节,也是我国当前推进财政体制改革的一个焦点问题。本文将对英、德两国的公共财政资金监督制衡模式进行全面的研究,分析其特点,并结合我国的国情,提出相关政策建议。关键词:公共财政;财政监督;财政体制一、引言公共财政资金监督制衡模式具有系统性,其核心是对财政预算监督与管理。自�世纪�年代末开始,我国自下而上地进行了一系列重大的预算管理制度变革,已初步建立起包括部门预算、国库集中收付和政府采购等在内的公共财政体系的基本框架,在一定程度上规范了政府收支行为,促进财政资金管理更加公开、透明、科学。但不可否认的是,目前政府预算管理中仍面临着诸多问题。回顾我国公共财政的改革过程,主要是由政府部门主导的,侧重于预算编制方法等技术的引入方面,在制度层面特别是预算监督制衡机制的建立上仍属薄弱环节,缺乏对公共财政资源决策和配置权力的有效制衡和监督。国外�饕V肝鞣椒⒋锕��在财政监督制衡的理论和实践方面都比较成熟,这为研究公共财政资金监督制衡模式提供了丰富的素材和资源。本文将对英、德两国的公共财政资金监督制衡模式进行系统的梳理,从整体架构和具体内涵方面探讨我国加强预算监督制衡机制的模式选择。二、英国公共财政资金监督制衡模式和特点��监督的主体英国的公共财政资金监督制衡的监督主体可以追溯到�世纪实行的议会上、下两院共享征税动议权。随着英国经济社会的发展,到�世纪后期,财政资金监督被下院独享,�����专门检查在现行政策下经费的使用,以查实政府各部门的财政经费是否用于法律规定的用途,并讨论政府各部门使用经费是否经济、有效率、有效果。��年,英国议会通过《国家审计法》设立国家审计办公室,以取代财政和审计部,完全与政府部门独立。国家审计办公室在预算监督中承担以下两方面的工作:一是在下议院每年度的财政监督工作启动之前,国家审计办公室先行对政府各单位实施审计,并由审计总长向公共账目委员会提交审计报告。公共账目委员会再依据审计总长的报告,启动自己的监督工作。二是在下议院每年度的财改情况,并将结果报告议会。经过长期的发展和变迁,英国形成了以议会下院掌管财政预算立法权、政府拥有财政预算执行权以及国家审计办公室财政预算资金监督权的公共财政资金监督管理制衡模式,议会下院和国家审计办公室成为财政监督的主体。��监督的程序和内容议会对政府公共财政资金的监督包括预算收入和预算收入和支出计划分开来编审执行,有利于实现理想的支出和税收目标。��杖爰喽健S⒐�に闶杖酥凶钗V匾5木褪撬笆帐�入,而议会也主要通过控制税收来监督预算收入。议会对税收的监控分为两类:一是永久性税收立法,即不需要每年