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【农村发展】农村经济 2009/10
关于农村基础设施建设问题的策略思考
◎钟卫稼
摘要:中共十六大以来,在统筹城乡发展的科学发展观指导下,特别是中共中央提出建设社会主义新农村的目标和任
务后,农村公共基础设施建设步伐明显加快。通过确立农村基础设施建设的战略目标,继而从以下 4 个方面展开分析:坚持
可持续发展观,制定农村科学发展规划;加大政府投资力度,明确各级政府事权范围;秉持主体收益原则,加快基础设施产
权改革;完善社会融资机制,吸引社会资金支持发展。
关键词:农村基础设施建设经济增长战略目标
农村基础设施,主要指从事农业生产的过程中所必需的其次,加快以现代产权制度为核心的农村基础设施投融
物质条件和社会条件,是在农业生产完成的各个环节中所使资体制改革,建立以财政资金为导向,农村集体经济组织和
用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和。中共十六大农户资金为主体,信贷资金、社会资金和外资为补充的多元
以来,特别是中共中央提出建设社会主义新农村的目标和任农村基础设施投融资体系。确保投资方式不拘一格,逐步形
务后,各级政府贯彻以工促农、以城带乡、以人为本及构建成由传统的政府一元投资转向以政府宏观政策为引导的国家
和谐社会的发展理念,农村公共基础设施建设步伐明显加快。投资、民间投资及外商投资共同参与的多元投资模式。逐步
十六届五中全会提出,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文建立法人投资和银行信贷的风险责任机制,为新的融资方式
明、村容整洁、管理民主”的要求,加强加大对农村基础设健康运行提供制度保障。
施建设和村庄整治工作。具体来说就是要大力加强农田水利再次,建立农村基础设施和公共服务投资建设的法律保
建设、加快发展农村义务教育、积极发展农村卫生事业等等。障体系。及时建立“农民自主整治养护、多方持续帮扶”等
在 2004 年到 2009 年中央连续 6 个 1号文件支农的政策背景多种长效机制,进一步完善相关政策、法规,建立农村基础
下,对“三农问题”的关注,主要从过去注重农产品供给、设施、公益事业改造维护的长效机制。通过农民自立、村庄
农民增收,转向更为重视提高农业综合生产能力和农村基础自治、村民自筹、上级补助、乡规民约管理、理事会决策、
设施的供给改造。公开账目,让农民认可村庄整治是完全为了他们的利益,为
一、农村基础设施建设的战略目标了农村、农民、农业的复兴。
要改变基础设施落后的状况,切实解决农村基础设施建第四,建立长期稳定的城乡财政转移支付的投入机制。
设中存在的各种问题,就必须转变观念,树立战略目标,充城市支持农村,工业反哺农业,其实是政府和企业反哺“三
分认识加强农村基础设施建设是稳定和提高我国农业综合生农”。这除了传统的筹资机制以外,还要发动鼓励政府机关和
产能力的根本措施,认识到农村基础设施建设和村庄整治是企业帮扶农村,比如“一企一村”、“一局一村”长期帮扶,
防止短期行为,还要建立科学稳定的分阶段的奖励评价
一项功在当代、利在千秋的事业。、、
首先,结合农村实际,以满足农民的实际需要和改善农机制。
村最需要的生产生活设施为前提,明确整治重点,落实整治二、坚持可持续发展观,制定农村科学发展规划
项目,充分利用村庄现有设施